Решение по делу № 2-150/2025 от 19.05.2025

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 5 мая 2025 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Котиевой А.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, ответчика директора МКОУ СОШ <адрес> – ФИО3, ответчика – представителя отдела образования <адрес> муниципального образования ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №, по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального образования, отделу образования <адрес> муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский районный суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее МКОУ СОШ <адрес>), комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального образования, отделу образования <адрес> муниципального образования в котором с учетом уточнений просил возложить на ответчиков в рамках представленных каждому полномочий обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об образовании, а именно организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания структурного подразделения МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. В обоснование исковых требований, прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных организациях <адрес>, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся в здании образовательных организаций <адрес>. Здание структурного подразделения МКУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> построено в 1979 году. Собственником данного здания является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования, здание передано в оперативное управление МКОУ СОШ <адрес>. Учредителем имущества МКУ СОШ <адрес> является отдел образования администрации <адрес> муниципального образования.

В нарушение ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, МКУ СОШ <адрес> обследование технического состояния здания структурного подразделения школы в д. Жалгай после введения в эксплуатацию никогда не проводилось. Отсутствие такого обследования здания образовательного учреждения, проведенного в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в суд с требованиями о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчика – МКОУ СОШ <адрес> ФИО3 в судебном заседании указала, что финансирование на проведение указанных в иске работ не запланировано и в срок до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть исполнены. Кроме того, в настоящее время будет решаться вопрос о прекращении деятельности указанной школы из-за малого количества учеников.

Представитель ответчика отдела образования администрации <адрес> муниципального образования ФИО4 в судебном заседании указала, что времени для исполнения судебного решения, указанного в исковом заявлении будет недостаточно ввиду дотационности бюджета.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

«Конвенцией о правах ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ в части 1 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), который предусматривает, что:

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1.);

первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2);

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- по инициативе собственника объекта;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3).

Как следует из устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Саянское, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Отделом образования администрации Черемховского муниципального образования, данное учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального, основного общего, среднего общего образования.

Учредителем МКОУ СОШ <адрес> является <адрес>ное муниципальное образование, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации <адрес> муниципального образования, а полномочия собственника имущества учреждения – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования.

Данное общеобразовательное учреждение для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности использует структурное подразделение - здание, переданное им в оперативное управление собственником муниципального имущества, а именно: МКОУ СОШ <адрес> использует здание, построенное в 1979 году, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1. - 4.3. ГОСТа 31937-2024 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, при этом ответчиком и третьим лицом, в связи с дотационностью бюджета, и значительными временными затратами на организацию обследования здания школы, указано об установлении срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования передало МКОУ СОШ <адрес> на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе здание школы, общей площадью 142,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание школы, расположенной по адресу: <адрес> имеет площадь 142,7 кв.м., год постройки 1979 г.

<адрес> о выделении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, а равно отзыв ответчика дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом МКОУ СОШ <адрес> осуществляет эксплуатацию находящегося на его балансе здания, расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2024, обследований его технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательных учреждений по поводу использования ими имущества, переданного им учредителем и собственником для осуществления уставных задач.

Статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В этих условиях, на ответчиков в рамках представленных каждому полномочий, на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность к исполнению в натуре обязанности провести техническое обследование состояния здания школы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в здании, в котором не проведено обследование его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этих учреждений.

Доводы представителей отдела образования <адрес> муниципального образования, администрации ЧРМО о невозможности выполнения этих мероприятий ввиду недостаточного финансирования, выделения бюджетных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимость от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В этих условиях, значительное отдаление срока обследования здания МКОУ СОШ <адрес>, 1979 года постройки, расположенного по адресу: <адрес> с учетом значимости образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.

С учетом изложенного, суд находит возможным определить срок исполнения решения по проведению обследования технического состояния здания МКОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, <...> – до ДД.ММ.ГГГГ.

От уплаты государственной пошлины прокурор <адрес> освобожден.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКОУ СОШ <адрес> зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является <адрес>ное муниципальное образование, которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет <адрес> муниципального образования. С учетом изложенного, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <адрес> (<данные изъяты>), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>), отдел образования <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках предоставленных полномочий устранить нарушения законодательства об образовании, а именно организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания структурного подразделения МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья: В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова

Подлинник решения подшит в гражданском деле Черемховского районного суда <адрес> №