Решение по делу № 2-638/2025 от 25.12.2025 - о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутосодержащих ламп в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Дело №

УИД: 05 RS0№-96

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

сел. Ботлих 25 декабря 2025 года.

<адрес> РД в составе председательствующего -судьи Омаровой Ш.М., при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения « сельсовет Верхнегакваринский «<адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутосодержащих ламп в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

установил:

Дербентский природоохранный прокурор в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения « сельсовет Верхнегакваринский «<адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутосодержащих ламп в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, мотивируя следующим.

Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора за исполнением экологического законодательства проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> Республики Дагестан выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп.

Установлено, что администрацией сельского поселения «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> Республики Дагестан не приняты меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории муниципального образования организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизaции, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Федеральному закону от 23.11. 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической.эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртуть содержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилам и и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов,

утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к 1 классу опасности отходов.

Пунктом 218 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ NQ 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определено, что условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов 1 класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Накопление отходов 1 - 11 классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Вместе с тем, указанные требования законодательства администрацией сельского поселения «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> не выполнены. При этом, необходимо иметь в виду, что место накопления отработанных ртуть содержащих ламп определяется органами местного самоуправления вне зависимости от того, есть ли у органа местного самоуправления информация об использовании населением ртутьсодержащих.ламп или нет, поскольку в данном случае законодательство не ограничивает право каждого пользоваться теми средствами освещения, которые находятся в свободном обороте.

В целях устранения нарушений закона главе администрации сельского поселения «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени конкретных мер, направленных на устранение имеющихся нарушений, не принято.

Указанные обстоятельства негативно отражаются на состоянии окружающей среды, препятствуют реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В данном случае прокурор защищает интересы и права неопределенного круга лиц, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, исходя из характера правоотношений и из субъектного состава участников, возникший спор должен быть рассмотрен судом общей юрисдикции.

На основании изложенного просит суд возложитьна администрацию сельского поселения «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> Республики Дагестан обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, разместить информацию для потребителей о расположении такого места.

В судебном заседании представитель процессуального истца Дербентского природоохранного прокурорамежрайонного природоохранного прокурора - заместитель Ботлихского межрайонного прокурора ФИО3, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержал и дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика –глава АСП «Сельсовет Верхнегакваринский» ФИО5 ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки.

При этих обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело по правилам статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся представителя ответчика.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления»(далее –Федеральный закон «Об отходах» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизaции, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления отходов законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч 9 ст.10 Федерального закона от 23.11. 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической.эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту - Правила).

Указанными Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» -ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодными катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп»-место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей из передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

В соответствии с пунктом 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртуть содержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п.6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил).

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилам и и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, который содержит перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к 1 классу опасности отходов.

Пунктом 218 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определено, что условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов 1 класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Накопление отходов 1 - 11 классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ не связывает отнесение отходов к твердым коммунальным отходам с классом опасности отходов, что не исключает отнесение отработанных ртуть содержащих ламп к твердым коммунальным отходам (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ22-209 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ22-5»).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе прокурорской проверки, выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории образования не размещены.

В целях устранения нарушений закона главе администрации сельского поселения «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени конкретных мер, направленных на устранение имеющихся нарушений, не принято.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнением ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нарушают право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Право прокурора на обращение в суд при данных обстоятельствах обусловлено следующим.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Учитывая, что возложенная судом на ответчика обязанность по совершению комплекса действий требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок исполнения решения суда, с учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, - в течении 3 месяцев до дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения « сельсовет Верхнегакваринский «<адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутосодержащих ламп -удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «сельсовет Верхнегакваринский» <адрес> Республики Дагестан обязанностьсоздать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения « сельсовет Верхнегакваринский «<адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить срок исполнения решения суда-в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ш.М. Омарова