УИД: 34RS0008-01-2025-006666-20

Дело №2-2844/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

При секретаре Киселевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитету строительства администрации Волгоградской области об обязании обеспечить земельный участок электроснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился к ответчику Администрации Волгограда об обязании обеспечить земельный участок электроснабжением, указав в иске, что истец является собственником двух земельных участков, расположенных по

адресу: ....

На земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 699 кв.м, разрешенное использование индивидуальное жилищное

строительство истец построил дом, кадастровый №..., площадью 181,8 кв.м в 2023году.

Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

к вопросам местного значения городского округа относится организация границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения.

При обращении в электросетевую организацию АО «Волгоградские межрайонные электрические сети» с целью заключения договора на поставку электрической энергии, истцу были предоставлены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет за услугу по технологическому присоединению к электрической сети в размере 42206432,90 рублей(сорока двух миллионов шестьдесят четыре тысячи тридцать два рубля 90 коп.) Такой размер подключения к сетям для поставки электрической энергии для того, чтобы он мог использовать земельный участок по назначению, проживать в доме противоречит 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Строительство сетей инженерно — технического обеспечения не может быть возложено на собственников земельных участков.

До настоящего времени он не может проживать в жилом доме, использовать земельный участок по назначению.

Просит суд обязать Администрацию города Волгограда организовать обеспечение и обеспечить до границ земельного участка с кадастровым № номером №... по адресу: ... электроснабжение.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объёме.

Истец в судебное заседание не явился, извещен согласно указанных адресов в материалах дела.

Представитель ответчика администрации г.Волгограда действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указывая на то что является ненадлежащим ответчиком.

Привлеченные по делу в качестве соответчиков Комитет строительства администрации Волгоградской области, представитель третьего лица Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, третьего лица АО ВМЭС», по иску возражали, просил суд отказать в исковых требованияъ в полном объеме.

Привлеченные по делу в качестве соответчиков Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, третьего лица АО ВМЭС», АО « Росссети Юг», третьего лица Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

В силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2, ч.1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 22 ч.7 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 года № 20/362, установлено, что администрация Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения Волгограда обладает полномочиями по осуществлению контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда Волгограда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания независимо от форм собственности; обеспечение в пределах своей компетенции бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения; принятие мер по обеспечению населения Волгограда топливом.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

На основании части 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составление проекта бюджета основывается на:

положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

прогнозе социально-экономического развития;

бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация электроснабжения населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец является собственником двух земельных участков, расположенных по

адресу: ....

На земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 699 кв.м, разрешенное использование индивидуальное жилищное

строительство истец построил дом, кадастровый №..., площадью 181,8 кв.м в 2023году.

При обращении в электросетевую организацию АО «Волгоградские межрайонные электрические сети» с целью заключения договора на поставку электрической энергии, истцу были предоставлены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет за услугу по технологическому присоединению к электрической сети в размере 42206432,90 рублей(сорока двух миллионов шестьдесят четыре тысячи тридцать два рубля 90 коп.)

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131), Жилищный кодекс Российской Федерации (далее-ЖК РФ), Устав города-героя Волгоград не предусматривают обязанности органов местного самоуправления предоставлять гражданам коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилы: домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации о 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребители осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения ( предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пункта) 9, 10,11 и 12 Правил № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354 Согласно пункту 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбор) определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа" в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, исполнителем по договорам предоставления коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация.

Согласно пункту 2 Правил «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Таким образом, суд полагает, что поскольку ответчики не являются ресурсоснабжающей организацией, то по требованиям об обязании обеспечить коммунальными услугами они является ненадлежащими ответчиками.

Причем организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения по смыслу Закона № 131 не означает, что органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований должны

сами осуществлять электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Это предпринимательская деятельность, которая должна осуществляться коммерческими организациями, независимо от организационно-правовых форм, но не органами местного самоуправления.

Таким образом согласно исковых требований, а именно обязать администрацию Волгограда, Комитет строительства администрации Волгоградской области, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, организовать обеспечение и обеспечить до границ земельного участка с кадастровым № номером №... по адресу: ... электроснабжение удовлетворению не подлежат поскольку, возложение на администрацию Волгограда и иных ответчиков указанных требований, будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципиальным положениям части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26,07.2006 № 135 «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

К организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в первую очередь следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.

Согласно статье 50 Закона № 131 в собственности муниципальных районов, городских и сельских поселений и городских округов может находиться соответствующее имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц поселений.

Как указывает администрация Волгограда согласно сведениям третьего лица АО «ВМЭС», из обращений, поступающих в адрес сетевой организации непосредственно от жителей коттеджного поселка «ЭКО ПАРК» следует, что земельные участки под индивидуальное жилищное строительство и индивидуальные жилые дома приобретались ими вместе с инженерными коммуникациями, подведенными к последним, в том числе с возможностью электроснабжения, что подтверждается представленными договорами купли-продажи объектов недвижимости.

Кроме того, застройщик поселка в одном из своих обращений, также утверждает, что в поселке в полном объеме, с учетом всех требований, норм и правил возведены инженерные сети, которые готовы принять и передать энергоресурс в требуемых для индивидуальных нужд жителей объемах.

Вместе с тем, сетевой организацией технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуальной жилой застройки КП ( поселок) не выдавались.

На земельном участке с кадастровым номером №... общей площадь 104701 м2 по ул. им. Джамбула Джабаева, в границах которого в настоящее время возведен поселок, с 1962 года располагался детский пионерский лагерь. За прошедшие 60 лет указанный участок претерпел несколько смен правообладателей. При этом, в процессе перехода права собственности все параметры технологического присоединения объектов недвижимости, расположенных в границах обозначенного земельного участка, включая состав объектов электросетевого хозяйства, схему присоединения и объем максимальной мощности, сохранялись неизменными.

По состоянию на текущую дату электроснабжение жилой застройки в коттеждном поселке осуществляется воздушными линиями 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ, находящимися на балансе у застройщика коттеждного поселка - ФИО2 от трансформаторной подстанции №..., частично принадлежащей АО «ВМЭС».

Оборудование ТП-546, принадлежащее сетевой организации, находится в технически исправном состоянии. Номинал силового трансформатора соответствует объему максимальной мощности, определенной к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с ранее оформленными документами о технологическом присоединении. Согласно указанному документу максимальная мощность присоединенных энерго принимающих устройств составляет 75 кВт.

Для того чтобы разгрузить абонентскую сеть коттеждного поселка, собственникам частных домовладений, находящихся на расстоянии не более 300 метров от сетей ресурсоснабжающей организации рекомендуется обратится в адрес ресурсоснабжающей организации за получением индивидуальных технических условий на техническое присоединение к электрическим сетям, минуя сети ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, процедура технологического присоединения начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Таким образом, при отсутствии сведений о подключении истца в соответствии с порядком, предусмотренным указанными выше нормами, у суда отсутствуют основания для обязания ответчиков произвести подключение к электроэнергическим сетям. При этом суд приходит к выводу, что истец не лишен изменить способ подключения на основании заявления, на платной основе, при наличии технической возможности.

В силу п. 1 ст. 1, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу указанной нормы судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права.

Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Тем самым в нормах гражданского процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, истцом так же избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку судом учитывается, что, заявляя исковые требования, истец не указал и не представил в ходе рассмотрения дела доказательств нарушения его прав именно действиями данных ответчиков при том, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК Российской Федерации) применительно к положениям п. 1 ст. 1 ГК Российской Федерации является обеспечение восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать на основании вышеуказанных обстоятельств в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитету строительства администрации Волгоградской области об обязании обеспечить земельный участок электроснабжением,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2025 года.

Судья Д.И. Коротенко