Дело № 2а-949/2022

УИД 19RS0011-01-2022-001927-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 01 августа 2022 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

с участием заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кузнецовой О.Л.,

при секретаре Постригайло О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения, мотивируя требования тем, что он представил в избирательную комиссию пакет документов, необходимый для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2. Постановлением от *** избирательной комиссией ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, поскольку он имеет гражданство иностранного государства, что не дает ему права быть избранным. С указанным постановлением он не согласен, поскольку не имеет гражданства иностранного государства, гражданином Российской Федерации является с *** года, в связи с чем гражданство Республики *** он автоматически утратил. Учитывая изложенное, поскольку он является гражданином Российской Федерации, гражданство иностранного государства не имеет, он вправе принимать участие в выборах и быть избранным, в связи с чем считает, что постановление от *** нарушает его избирательные права, является незаконным и подлежит отмене.

Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ).

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района – председатель территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района ФИО2 в судебном заседании при решении вопроса по административному иску полагалась на усмотрение суда. Дополнительно суду пояснила, что решение об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата принималось на основании информации МВД по РХ, предоставленной в избирательную комиссию, из которой следовало, что ФИО1 имеет гражданство Республики ***. Иными документами, свидетельствующими об утрате ФИО1 гражданства иностранного государства, территориальная избирательная комиссия Усть-Абаканского района при принятии оспариваемого решения не владела.

Представитель заинтересованного лица МВД по РХ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 3 ст. 243 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу ч. 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Усть-Абаканское отделение ХРО КПРФ, принято избирательной комиссией ***. ФИО1 обратился в суд с данным административным иском ***.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в установленный законом срок.

Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «а» пункта 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановлением председателя Избирательной комиссии Республики Хакасия от *** *** полномочия окружных избирательных комиссий трехмандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложены на территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

*** ФИО1 представил в избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1 требованиям действующего законодательства, избирательной комиссией на основании сведений МВД по РХ было установлено, что ФИО1 имеет гражданство ***. В связи с чем, *** на заседании избирательной комиссии было постановлено отказать ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, о чем было вынесено постановление от *** ***.

Оспаривая указанное постановление избирательной комиссии, ФИО1 указывает, что он не является гражданином ***, поскольку получил гражданство Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании решения УФМС России по Новосибирской области от *** ФИО1 был принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и документирован паспортом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют граждане Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 4).

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданстве) гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статьи 3 и 10).

Федеральный закон о гражданстве, в редакции, действующий в период возникших правоотношений, в качестве обязательного условия принятия в гражданство устанавливал обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства, а также указывает, что отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или названным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (пункт «г» части 1 статьи 13).

В силу п. 7 ст. 14 Федерального закона о гражданстве (в редакции, действующий в период возникших правоотношений) в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Для подтверждения выполнения приведенного условия достаточно было предоставить квитанцию о заказном почтовом отправлении в случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя (пункт 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (в редакции, действующий в период возникших правоотношений).

Соглашением от ***, заключенным между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, установлено, что приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями настоящего Соглашения (абзац 2 ч. 2 ст. 1).

В случае приобретения гражданства одной Стороны с одновременной утратой гражданства другой Стороны в соответствии с национальным законодательством этой Стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой Стороны до принятия положительного решения по его ходатайству (ч. 3 ст. 2 Соглашения от ***).

Согласно ч. 3 ст. 10 Конституции Республики Казахстан за гражданином Республики не признается гражданство другого государства.

В пункте 5 ст. 21 Закона Республики Казахстан от 20.12.1991 № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» предусмотрено, что гражданство Республики Казахстан утрачивается, если лицо приобрело гражданство другого государства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 являлся гражданином *** до ***, то есть до вынесения решения о принятии его в гражданство Российской Федерации, после он утратила гражданство ***. Следовательно, на момент принятия решения избирательной комиссией об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, он являлся гражданином Российской Федерации, гражданство иного государства, в том числе ***, не имел.

При принятии решения суд не принимает во внимание сведения, представленные МВД по РХ в избирательную комиссию о наличии у ФИО1 гражданства ***, поскольку данные сведения противоречат Федеральному закону о гражданстве.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие у избирательной комиссии официальных данных об отсутствии у ФИО1 гражданства иностранного государства (***) при наличии гражданства Российской Федерации, что породило для него правовые последствия, связанные с реализацией своих прав как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе право на участие в выборах, в связи с чем суд приходит к выводу, что принятое избирательной комиссией постановление от *** *** является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Учитывая приведенное положение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимая решение по настоящему административному делу и учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, считает необходимым возложить на территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2.

Кроме того, частью 6 статьи 244 КАС РФ установлен запрет на обращение к немедленному исполнению решения суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата. Такое решение судом не принимается, в связи с чем указанная норма не подлежит применению при разрешении вопроса о немедленном обращении решения к исполнению.

В силу ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам суд по просьбе административного истца может обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом характера спора, принимая во внимание, что день голосования на выборах депутатов Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва назначен на ***, с целью соблюдения избирательных прав граждан, а также сроков проведения выборов, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным и отмене решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО1.

Обязать территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района Республики Хакасия рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 2, выдвинутого избирательным объединением Усть-Абаканское местное отделение ХРО КПРФ.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 01 августа 2022 года.

Председательствующий: А.О. Буцких