дело № 2-1-649/2022

12RS0016-01-2022-001190-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск

24 октября 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Кидимова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масленниковым А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о возложении обязанности произвести работы по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее Минкультуры Республики Марий Эл) обратилось в суд с иском к МУ «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ряды торговые, начало ХХ в.», а именно, провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2023 года. В обоснование иска указано, что при проведении плановых выездных проверок с 2011 г. по 2022 г. по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Ряды торговые, начало ХХ в.», расположенного по адресу: <...>, выявлены допущенные ответчиком нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Невыполнение предписания в части проведения работ по сохранению объекта культурного наследия послужило поводом для обращения истца в суд с изложенными выше требованиями.

В судебном заседании представитель истца Минкультуры Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Минкультуры Республики Марий Эл, ссылаясь на отсутствие финансовых средств для восстановления спорного объекта.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) (в редакции от 21.12.2021) правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу преамбулы названного закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Марий Эл Минкультуры Республики Марий Эл является специально уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (пункт 6 Постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012г. №418 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл»).

Судом установлено, что приказом Минкультуры России № 9541-р от 16.10.2015 объект культурного наследия регионального значения «Ряды торговые, начало ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 121510208950005.

Согласно сведениям выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.08.2022 собственником данного объекта культурного наследия является МО «Горномарийский муниципальный район».

С собственником объекта культурного наследия «Ряды торговые, начало ХХ в.» Минкультуры Республики Марий Эл заключены охранные обязательства № 15 от 20.07.2011 г. (утратившее силу), и № 13 от 05.11.2020.

Согласно пункту 5 статьи 48 Закона №73-ФЗ распоряжение объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - реестр), выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований Закона №73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В ходе проведенной специалистами Минкультуры Республики Марий Эл проверки соблюдения ответчиком обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия выявлено несоблюдение указанных требований в отношении названного выше памятника, что зафиксировано в актах проверки № 6 от 11.05.2011, № 1 от 05.02.2014, № 4 от 17.05.2019, № 6 от 14.10.2020, №9 от 22.12.2021, а также в актах технического состояния объекта культурного наследия от 15.07.2011, 24.04.2019, 10.06.2022.

По итогам проверки ответчику выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 2 от 11.05.2011, № 1 от 05.02.2014, №2 от 17.05.2019, №21 от 14.10.2020, согласно последнему предписано в срок до 30.11.2020 года ответчику необходимо выполнить научно-исследовательские и изыскательские работы по определению состояния конструкций объекта культурного наследия.

В период с 08.12.2021 по 22.12.2021 Министерством проведена внеплановая документальная проверка, в результате которой выявлен факт не исполнения предписания № 21 от 14.10.202 в части касающейся выполнения исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия состояния конструкций объекта культурного наследия.

В связи с неисполнением предписания, в отношении администрации Горномарийского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки требованиям части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательства устранения нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком не представлены.

Таким образом, суд полагает установленным тот факт, что администрацией Горномарийского муниципального района на протяжении длительного периода времени с 2011 по 2022 г.г. не принимается должных мер по сохранению объекта культурного наследия «Ряды торговые, начало ХХ в.», не выполняются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, не применяются меры по рациональному распоряжению и использованию муниципальным имуществом.

Возражения ответчика о том, что у администрации Горномарийского муниципального района отсутствуют денежные средства на восстановительные работы объекта культурного наследия «Ряды торговые, начало ХХ в.», подлежат отклонению, поскольку финансовые затруднения сами по себе не могут служить безусловными основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку непринятие мер администрацией Горномарийского муниципального района по сохранению объекта культурного наследия может повлечь его полное уничтожение, разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, с учетом положений статьи 210, 225 ГК РФ и статей 43, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности выполнить в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ряды торговые, начало ХХ в.» научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить для ответчика срок исполнения судебного решения в части выполнения научно-исследовательских, изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2023 г., поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ИНН <***> устранить нарушения статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ряды торговые, начало ХХ в.», расположенного по адресу: <...>, а именно, провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кидимов А.М.

Решение принято в окончательной форме 28 октября 2022 года.

Решение28.12.2022