Дело № 2-2023/2022
УИД 42RS0037-01-2022-003891-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года г. Юрга
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Корытникова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Нижегородовой А.А.,
с участием:
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы *** филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Юргинский городской суд с иском к Бюро медико-социальной экспертизы *** филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что 07.11.2022 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы ***, на основании направления ГБУЗ «Юргинская городская больница» на медико-социальную экспертизу от 17.10.2022 рассмотрело представленные документы и провело очную медико-социальную экспертизу на предмет признания лица инвалидом в отношении ФИО1.
С решением вышеуказанного бюро он не согласен, считает его незаконным, так как при проведении вышеуказанной медико-социальной экспертизы бюро МСЭ *** было допущено нарушение законодательства.
Согласно Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина участвуют с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов проводивших медико-социальную экспертизу на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, заверяется печатью. Заключения консультантов, участвующих в проведении медико-социальной экспертизе, перечень документов и основные сведения дослужившие основанием для принятия решения заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.
Согласно приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.12.2020 № 979 н «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы» к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся бюро, главные бюро и Федеральное бюро. Деятельность по оказанию гражданам услуги по проведению медико-социальной экспертизы (МСЭ) осуществляют бюро и экспертные составы главного бюро, Федерального бюро. В состав бюро входят не менее трех специалистов. Состав бюро формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психолога, специалиста по реабилитации инвалидов и специалиста по социальной работе.
При проведении медико-социальной экспертизы 07.11.2022 в составе бюро *** было всего два специалиста. А именно: руководитель бюро *** С.Т.Ю. и врач-специалист по медико-социальной экспертизе К.Т.В.. Это подтверждается электронными подписями вышеуказанных специалистов в акте *** медико-социальной экспертизы гражданина, копию которого я приобщаю к настоящему заявлению.
Данный факт нарушения является явным противоречит вышеуказанным законодательным нормам, определяющим порядок организации и правила проведения медико-социальной экспертизы. А это позволяет сделать вывод о том, что бюро МСЭ *** работает с нарушением законодательства и любые его решения, вынесенные по результатам медико-социальной экспертизы, являются незаконными и подлежат отмене.
Просит суд:
1. Признать решение бюро МСЭ***, вынесенное 07.11.2022 в отношении ФИО1 незаконным и подлежащим отмене.
2. Обязать должностное лицо, а именно руководителя бюро МСЭ *** С.Т.Ю. устранить допущенные нарушения.
3. После устранения допущенных нарушений обязать бюро МСЭ *** в лице руководителя С.Т.Ю. организовать и провести повторную очную медико-социальную экспертизу в отношении ФИО1.
В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается определение степени утраты профессиональной трудоспособности (подпункт 5 часть 3).
К федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы, согласно Приказу Минтруда России от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы» относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро.
В соответствии с абзацем 12 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов и специалист по социальной работе.
Судом установлено, что 07.11.2022 ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы ***, на основании направления ГБУЗ «Юргинская городская больница» на медико-социальную экспертизу от 17.10.2022 рассмотрело представленные документы и провело очную медико-социальную экспертизу на предмет признания лица инвалидом в отношении ФИО1.
Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы *** от 07.11.2022 и акту *** медико-социальной экспертизы гражданина от 07.11.2022 медико-социальная экспертиза ФИО1 проведена двумя специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы *** С.Т.Ю. и К.Т.В.
При таких данных, решение Бюро медико-социальной экспертизы *** филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.11.2022 об отказе в установлении ФИО1 инвалидности является незаконным, в связи с нарушением при проведении экспертизы Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н.
В силу признания незаконным решение Бюро медико-социальной экспертизы *** филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.11.2022 об отказе в установлении ФИО1 инвалидности, для восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации провести медико-социальную экспертизу ФИО1 в соответствии с Порядком организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н.
Разрешая требования в части возложения обязанности на бюро МСЭ *** организовать работу бюро в с соответствии с действующим законодательством в виде приема третьего специалиста в Бюро, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной части требований, поскольку осуществление хозяйственной деятельности, формирование кадрового состава, распределение полномочий и должностных обязанностей между сотрудниками относится к исключительной компетенции органов управления хозяйствующего объекта, при этом суд не вправе вмешиваться в указанную деятельность и решать вопрос о наличии или отсутствии оснований у работодателя для сокращения или увеличения штатной численности работников. В компетенцию суда входит лишь проверка наличия самого факта нарушения прав гражданина при проведении медико-социальной экспертизы. В данном случае указанный факт нашел свое подтверждение в процессе рассмотрения дела, что не оспаривается сторонами.
Таким образом, исковые требования удовлетворены частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 (паспорт серии *** ***, выдан *** *** ) к Бюро медико-социальной экспертизы *** филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН ***, ОГРН ***) о признании незаконным решения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Бюро медико-социальной экспертизы *** филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.11.2022 об отказе в установлении ФИО1 инвалидности.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации провести медико-социальную экспертизу ФИО1 в соответствии с Порядком организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий: А.Н. Корытников
Мотивированное решение суда составлено 12.01.2023.