УИД 61RS0050-01-2022-000709-04 Дело № 2-637/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Куклине А.В.,

с участием помощника прокурора, представителя администрации Пролетарского района Ростовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо: МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо: МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, указывая на то, что Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области в образовательных организациях Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в образовательных организациях.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство Муниципальным бюджетным образовательным учреждением лицеем № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области не соблюдается.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

В силу пунктов 4-6 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ лицей № 1 г. Пролетарска и МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района заключен договор от 25 января 2022 года о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих образовательную организацию, согласно которому для работы медицинского персонала МБОУ обязано создать необходимые условия в соответствии с действующими нормами.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в нарушение ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в медицинском кабинете МБОУ лицей № 1 г. Пролетарска отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт.; пипетки – 10 шт.; грелка медицинская – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; шприц одноразовый 5 мл с иглами - 5 шт.; шприц одноразовый 10 мл с иглами - 1 шт., что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения соответствующей проверки в апреле 2022 года. В целях их устранения директору МБОУ лицей № 1 г. Пролетарска 15 апреля 2022 года внесено представление, которое рассмотрено. Согласно поступившему ответу от 27 апреля 2022 года № 91 направлены служебные письма в районный отдел образования и МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района о приобретении медицинского оборудования в школьный кабинет.

В адрес районного отдела образования 27 июня 2022 года был направлен запрос о принятых мерах по предоставлению финансирования на приобретение оборудования для медицинского кабинета МБОУ лицей № 1 г. Пролетарска. Согласно поступившему ответу от 28 июня 2022 № 982 направлено письмо в администрацию Пролетарского района о включении в проект решения Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области «О бюджете Пролетарского района Ростовской области на 2023 год и плановый период 2024 и 20225 годов» средств на укомплектование необходимым оборудованием медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства об образовании и здравоохранении в МБОУ лицей № 1 г. Пролетарска не устранены.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Требованиями п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Пролетарский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках совей компетенции районный отдел образования Пролетарского района.

В силу п. ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБОУ лицей № 1 г. Пролетарска, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, на районный отдел образования Пролетарского района, наделенное полномочиями учредителя.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд: обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области обеспечить финансирование оснащения медицинского блока Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области и районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт.; пипетки – 10 шт.; грелка медицинская – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; шприц одноразовый 5 мл с иглами - 5 шт.; шприц одноразовый 10 мл с иглами - 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Криворотова Я.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и заявлении об уточнении исковых требований, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 апреля 2022 года в судебное заседание явилась, исковые требования к Администрации не признала в полном объеме, поскольку Администрация не является ни учредителем детского сада, ни его главным распорядителем бюджетных средств. Учредителем детского сада и его главным распорядителем бюджетных средств является районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и письмом Финансового отдела Администрации Пролетарского района № 06-1/122 от 02 августа 2022 года, в связи с чем, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области директор школы, ФИО3, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

3-е лицо, МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской, в судебное заседание представитель не явился, посредством письменного заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено: органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6);

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (ч. 7)

На основании статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 1, 8, 10 ч. 1)

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5.11.2013 года № 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

В соответствии со стандартом оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинское оборудование должно быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Пунктом 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно пунктов 1.7, 1.8 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области от 18 августа 2015 года, учредителем и собственником имущества Лицея является Муниципальное образование «Пролетарский район». Функции и полномочия учредителя Лицея осуществляет в рамках своей компетенции, установленной решением Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области от 29 декабря 2011 года № 88, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в органах федерального казначейства по Ростовской области, печать.

В здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся лицея

В медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт.; пипетки – 10 шт.; грелка медицинская – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; шприц одноразовый 5 мл с иглами - 5 шт.; шприц одноразовый 10 мл с иглами - 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанное медицинское оборудование должно быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения указанных требований законодательства, суд находит заявленные прокурором требования об обязании образовательное учреждение, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, подлежат удовлетворению.

На администрацию Пролетарского района Ростовской области, как на орган, местного самоуправления отвечающий за финансирование деятельности образовательного учреждения необходимо возложить, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что администрация Пролетарского районного суда Ростовской области является ненадлежащим ответчиком в части возложения на неё обязанности по финансированию расходов, связанных с оборудованием в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении лицее № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области медицинского кабинета, поскольку районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств должен осуществлять финансирование такого учреждения, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере образования и медицинского обслуживания.

Кроме того, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, муниципальное образование, по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, ответчик администрация Пролетарского района Ростовской области не может быть освобождена от обязанности финансировать расходы, связанные с оборудованием в образовательном учреждении медицинского кабинета.

Ссылка представителя ответчика ФИО2 в своих письменных возражениях на решение Собрания депутатов Пролетарского района от 23 декабря 2021 года № 25 «О бюджете Пролетарского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не свидетельствует об обратном.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены указанные действия, суд учитывает, что потребуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения контрактов.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения указанный прокурором.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, третье лицо: МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района Ростовской области обеспечить финансирование оснащения медицинского блока Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области и районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области укомплектовать медицинский блок в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: стетофонендоскоп - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт.; пипетки – 10 шт.; грелка медицинская – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; шприц одноразовый 5 мл с иглами - 5 шт.; шприц одноразовый 10 мл с иглами - 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение составлено – 24 октября 2022 года.