УИД 77RS0016-02-2023-001311-51

Гр.дело № 2-2611/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 марта 2023 года

Мещанский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2611/2023

по иску ФИО1 к ФССП РФ о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФССП РФ о признании незаконным решения Комиссии центрального аппарата ФССП России от 20.09.2022 г. об отказе в постановке на учет ФИО1 как нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в период прохождения службы в органах принудительного исполнения обратился в территориальную комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о приеме на учет как нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В постановке на учет ФИО1 отказано. Полагает решение об отказе в постановке на учет незаконным, поскольку членом семьи собственника жилого помещения он не является.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением либо ходатайством об отложении слушания или рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Представитель ответчика фио, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона г. № 283-ФЗ. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированномбракес сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-Ф3 во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Судом установлено, что ФИО1, проходил службу в УФССП России по адрес и адрес в отделении специального назначения № 1.

Приказом № 3414-лс от 28.06.2021 г. майор внутренней службы ФИО1 назначен на должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения специального назначения № 1 (л.д.20).

Согласно справке № 09-39 от 18.03.2022 г. ФИО1 проходит службу в УФССП России по адрес и адрес с 12.10.2020 г. и его стаж службы (выслуги лет) на 18.03.2022 г. составляет 15 лет 10 месяцев 03 дня (л.д.30).

Приказом № 8845-лс от 07.11.2022 г. ФИО1 11.11.2022 г. уволен со службы из органов принудительного исполнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на 11.11.2022 г. составила 16 лет 05 месяцев 21 день.

24.05.2021 г. обратился в территориальную комиссию УФССП России по адрес и адрес с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек (л.д.4-7).

На момент подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выслуга лет истца в органах внутренних дел составляла более 10 лет.

Согласно справке № 8-15-232к от 20.04.2021 г. УМВД России по адрес ФИО1 за время работы в органах внутренних дел служебным жилым помещением не обеспечивался. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, не предоставлялась. В очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников (пенсионеров) и работников не состоит (л.д.69).

Согласно справке б/н от 30.04.2021 г. УФСИН России по адрес ФИО1 на учете в комиссии УФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы адрес, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не состоит, на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, государственный жилищный сертификат не получал (л.д.70).

Согласно уведомлению № КУВИ-001/2022-37579030 от 18.03.2022 г. Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.8).

Согласно справке № 1244 адрес БТИ» по данным архива организации по государственному учету и технической инвентаризации на территории адрес объектов недвижимого имущества жилого назначения в собственности ФИО1 не зарегистрировано. Сведения о приватизации отсутствуют (л.д.9).

Протоколом № 10 от 16.06.2021 территориальная комиссия УФССП России по адрес и адрес признала ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.71-73).

Протоколом от 06.05.2022 № 12 направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия решения (л.д.1-3).

Согласно протоколу от 20.09.2022 № 5 Комиссией центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение отказать в постановке на учет ФИО1 в связи отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты (пункт 3.1 протокола от 20.09.2022 № 5).

Из искового заявления следует, что комиссия при рассмотрении вопроса предоставления пришла к выводу о том, что ФИО1, как член семьи собственника жилого помещения фио общей площадью 19,3 кв.м. обеспечен жилым помещением. При этом согласно послужному списку фио не является родственником ФИО1

Из материалов дела видно, что ФИО1 с 10.08.2019 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: адрес (л.д.80).

По данным домовой книги для регистрации граждан, проживающих в доме № 4 по адрес, в доме зарегистрирован 1 человек - ФИО1 с 10.08.2019 г. (л.д.14-19).

Согласно техническому и кадастровому паспорту на жилой дом по адресу: адрес, инв. № 426 общая площадь дома составляет 19,3 кв.м. (л.д.54-64).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадью 19,3 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 41:05:0101007:1272, принадлежит на праве собственности фио с 02.08.2019 г. (л.д.10-13).

22.03.2011 г. прекращен брак между ФИО1 и фио, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <...> (л.д.39).

16.08.2018 г. прекращен брак между ФИО1 и фио, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <...> (л.д.39).

Согласно послужному списку по состоянию на 12.10.2020 г. ФИО1 холост, имеет сына фио паспортные данные (л.д.21-29).

Согласно справке № 148 от 30.04.2021 г., выданной Управлением делами администрации адрес, ФИО1, зарегистрированный по месту жительства в адрес, по адрес, имеет состав семьи (зарегистрированных по месту жительства) по данному адресу: 1 человек (л.д.40).

Оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Комиссии центрального аппарата ФССП России об отказе в постановке ФИО1 на учет как нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и его отмены.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи фио, суд не принимает по следующим основаниям.

Истец был зарегистрирован по месту пребывания и вселен в жилое помещение общей площадью 19,3 кв.м. с составом семьи 1 человек.

В силу ч. 1 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1 ст.31 ЖК РФ).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители (при этом факт ведения общего хозяйства между родителями и детьми правого значения не имеет). Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, доводы истца об отсутствии родственных отношений с собственником жилого помещения, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку для признания членом семьи в случае раздельного проживания юридическое значение имеет факт вселения именно в качестве члена семьи, что в данном случае нашло свое подтверждение.

Отсутствие в послужном списке истца сведений о родственных отношениях с фио не свидетельствует о вселении истца не в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Из имеющихся в материалах дела документов, не следует, что вселение истца в жилое помещение осуществлено не в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Истец проживал по адресу: адрес без заключения каких-либо соглашений с собственником, определяющих его права иначе, чем это определено ст. 31,69 ЖК РФ, что свидетельствует о том, что он имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом не представлено.

Таким образом, тот факт, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения, поэтому при решении вопроса об обеспеченности его жильем данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что Комиссией центрального аппарата ФССП России выявлено превышение общей площади жилого помещения, занимаемого истцом (с учетом количества зарегистрированных лиц) учетной нормы в 15 кв.м., правовые основания для отмены оспариваемого решения и постановки на учет ФИО1 как нуждающегося в предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как незаконного, отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования истца ФИО1 о признании незаконным решения Комиссии центрального аппарата ФССП России от 20.09.2022 г. и возложении на ответчика обязанности поставить ФИО1 на учет как нуждающегося в предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФССП РФ о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

фио ФИО2