Дело № 2-507/2023
УИД 42RS0036-01-2023-000887-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Топки 19 сентября 2023 года
Топкинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора г.Топки Терехина Р.А.,
при секретаре Семеновой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Топкинского муниципального округа о восстановлении на работе, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального округа о восстановлении на работе, компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что 24.01.2023 истец по распоряжению администрации Топкинского муниципального округа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 211 Гражданского процессуального Кодекса РФ, ст. 396 Трудового Кодекса РФ, во исполнение решения Топкинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ был восстановлен на муниципальную службу на должность муниципальной службы заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального.
02.05.2023 по распоряжению администрации Топкинского муниципального округа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ истец вновь был уволен с муниципальной службы с должности заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального округа, в связи с сокращением численности и штата работников, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ.
Истец считает увольнение незаконным по следующим основаниям.
Во-первых, в распоряжении администрации Топкинского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности (штата) работников администрации Топкинского муниципального округа», в п. 1 указано с ДД.ММ.ГГГГ исключить из штатного расписания администрации Топкинского муниципального округа должность (одну штатную единицу): заместитель начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления. Но реальное прекращение действия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением администрации Топкинского муниципального округа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.
Во-вторых, в период проведения в администрации Топкинского муниципального округа организационно-штатных мероприятий (на протяжении двух месяцев) на основании требований ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст.180 Трудового Кодекса РФ истцу были предложены только две вакантные должности, на которые мог быть переведен: ведущий специалист отдела Управления архитектуры и градостроительства и главный специалист отдела Управления архитектуры и градостроительства. На самом деле вакантных должностей в период организационно-штатных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Топкинского муниципального округа было значительно больше. Так не была укомплектована должность начальника отдела по работе со СМИ в администрации Топкинского муниципального округа. В управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа значилась вакантной должность главного специалиста хозяйственно-технического отдела. Таким образом при увольнении с должности заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления руководством администрации Топкинского муниципального округа были грубо нарушены требования ч. 3 ст.81, ч. 1 ст. 180 Трудового Кодекса РФ.
Истец просит суд признать незаконным распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ администрации Топкинского муниципального округа «Об увольнении с муниципальной службы ФИО1», восстановить истца на работе в должности муниципальной службы заместителем начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального округа со ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 29), возражала против заявленных исковых требований. В материалы дела представила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 56-60).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 134).
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.
В силу абз. 2 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены ст. 81 Трудового кодекса РФ.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ одно из оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя, предусмотрено расторжение трудового договора работодателем в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О приеме на муниципальную службу ФИО1» ФИО1 принят на муниципальную службу на должность муниципальной службы начальника Лукошкинского территориального управления с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140). Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой (л.д. 40-48), заключенным трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 принят на муниципальную службу с даты подписания данного трудового договора (л.д. 172-180).
С ДД.ММ.ГГГГ распоряжением работодателя администрации Топкинского муниципального округа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен на должность муниципальной службы – заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального округа (л.д. 141). К трудовому договору подписано дополнительное соглашение № (л.д. 181).
В связи с переводом ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального округа, утвержденной распоряжением администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 147-152).
Распоряжением администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и прекращено действие трудового договора № (л.д. 144).
Согласно распоряжению администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О восстановлении на муниципальной службе ФИО1» ФИО1 был восстановлен на муниципальную службу на должность заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального округа (л.д. 145).
Согласно решению Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Топкинского муниципального округа» из структуры администрации исключены все территориальные управления. Решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63).
Поскольку на момент восстановления ФИО1 на муниципальной службе ДД.ММ.ГГГГ из структуры и штатного расписания были исключены территориальные управления и должности муниципальной службы, входящие в их состав, распоряжением администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О сокращении численности (штата) работников администрации Топкинского муниципального округа» с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания администрации исключена должность заместителя начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления администрации Топкинского муниципального округа (л.д. 5).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 письменно уведомлен о проведенных организационно-штатных мероприятиях, сокращении численности штата, в том числе его должности. Истец предупрежден о предстоящем увольнении по истечении двух месяцев со дня вручения уведомления. Уведомление ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
Согласно ст. 14 Трудового кодекса РФ течение сроков, с которыми настоящий кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни. Таким образом течение срока уведомления об увольнении начинается со ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об увольнении с муниципальной службы» трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 был расторгнут, ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с сокращением численности и штата работников, п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д. 146).
Штатная единица - заместитель начальника Верх-Падунского, Лукошкинского, Юрьевского территориального управления» исключена из штатного расписания администрации в соответствии с распоряжением администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении штатного расписания администрации Топкинского муниципального округа» (л.д. 82-85).
Таким образом работодателем при увольнении ФИО1 по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, соблюдены гарантии, закрепленные ст. 180 Трудового кодекса РФ, в части уведомления работника о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца, в связи с чем довод истца о нарушении ответчиком сроков увольнения является несостоятельным, поскольку увольнение ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением, повлекшим незаконное увольнение ФИО1
Частью 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ определено, что увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 Трудового кодекса РФ.
В п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 № 2 даны разъяснения о применении части третьей статьи 81 Трудового кодекса РФ.
Из приведенных положений Трудового кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель, реализуя в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом право принимать необходимые кадровые решения, в том числе об изменении численного состава работников организации, обязан обеспечить в случае принятия таких решений закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
К гарантиям прав работников при принятии работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации относится установленная Трудовым кодексом РФ обязанность работодателя предложить работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся у работодателя в данной местности вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу. Данная обязанность работодателя императивно установлена нормами трудового законодательства, которые работодатель должен соблюдать. Являясь элементом правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников, указанная гарантия (наряду с установленным законом порядком увольнения работника) направлена против возможного произвольного увольнения работников в случае принятия работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации. Обязанность работодателя предлагать работнику вакантные должности, отвечающие названным требованиям, означает, что работодателем работнику должны быть предложены все имеющиеся у работодателя в штатном расписании вакантные должности как на день предупреждения работника о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата работников, так и образовавшиеся в течение периода времени с начала проведения работодателем организационно-штатных мероприятий (предупреждения работника об увольнении) по день увольнения работника включительно. При этом работодатель обязан предлагать все имеющиеся вакантные должности всем сокращаемым работникам, в противном случае нарушается один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - принцип равенства прав и возможностей работников, закрепленный в статье 2 Трудового кодекса РФ, и запрет на дискриминацию в сфере труда. Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника с работы по названному основанию влечет признание судом увольнения незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стаж муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.
Частью 2 указанной статьи установлено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки необходимым для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Часть 5 ст. 4 Закон Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» устанавливает, что квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
Таким образом, нормами трудового законодательства установлена обязанность работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, соответствующие квалификации работника, вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу.
Судом также установлено, что одновременно с уведомлением о предстоящем увольнении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление о наличии вакантных должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на которые истец мог быть переведен, а именно: должность главного специалиста отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства и должность ведущего специалиста отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства (л.д. 74).
Квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования указанных должностей, соответствуют уровню образования истца, не требуют специализированных знаний и навыков, связаны с делопроизводством в отделе, однако ФИО1 не выразил согласия о переводе на предложенные вакантные должности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторное вручено уведомление о наличии вакантных должностей: главного специалиста отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства и должность ведущего специалиста отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства, но ФИО1 не выразил согласия о переводе (л.д. 75).
Довод истца о том, что работодатель нарушил требования ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса РФ, и ему не был предложен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ряд вакантных должностей, на которые он мог быть переведен, а именно: должность начальника отдела по работе со СМИ администрации Топкинского муниципального округа, главного специалиста хозяйственно-технического отдела управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа, суд считает не состоятельным, поскольку истец имеет высшее образование по специальности «правоведение» квалификация «юрист», тогда как должность начальника по работе со СМИ в соответствии с реестром должностей муниципальной службы относится к главной должности муниципальной службы и к данной должности установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования, а именно высшее образование по специальности и распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-р утверждены квалификационные требования к направлению подготовки и/или специальности, в соответствии с функциями и конкретными задачами по замещаемой должности, а именно укрупненная группа направлений: журналистика, филология, менеджмент, реклама и связи с общественностью, медиакоммуникации, государственное и муниципальное управление (л.д. 98), а должность главного специалиста хозяйственно-технического отдела управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Топкинского муниципального округа не входит в штатное расписание ответчика (л.д. 67-69).
В судебном заседании ФИО1 в обоснование его незаконного увольнения настаивал на том, что в администрации в период его увольнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кроме предложенных вакансий были свободны следующие должности: начальник отдела архитектуры управления архитектуры и градостроительства, начальник отдела по инвестициям, муниципальным программам и целевым показателям, главный специалист отдела информатизации и защиты информации, начальник отдела закупок, заместитель начальника отдела закупок.
Однако, судом установлено и подтверждается материалами дела, что к указанным должностям установлены квалификационные требования, согласно распоряжению администрации Топкинского муниципального округа от 17.01.2023 № 5-р «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы администрации Топкинского муниципального округа» (л.д. 86-101).
Так, для замещения должности начальник отдела архитектуры управления архитектуры и градостроительства необходимо иметь высшее профессиональное образование по следующим направлениям подготовки: менеджмент, экономика, архитектура, строительство, экспертиза и управление недвижимостью, градостроительство, землеустройство и кадастры, землеустройство, земельный кадастр, картография и геоинформатика, промышленное и гражданское строительство, городское строительство и хозяйство, геодезия и дистанционное зондирование, Государственное и муниципальное управление.
Для замещения должности начальник отдела по инвестициям, муниципальным программам и целевым показателям необходимо иметь высшее профессиональное образование по следующим направлениям подготовки: укрупненная группа направлений: менеджмент, экономика, финансы и кредит, коммерция, бухгалтерский учет, анализ и аудит, государственное и муниципальное управление.
Для замещения должности главный специалист отдела информатизации и защиты информации необходимо иметь высшее профессиональное образование по следующим направлениям подготовки укрупненная группа направлений: информатика и вычислительная техника, информатика, компьютерная безопасность, менеджмент, информационная безопасность, информационная безопасность телекоммуникационных информационно-аналитические системы безопасности, систем информационная безопасность автоматизированных систем, прикладная информатика (по отраслям).
Для замещения должностей начальника и заместителя начальника отдела закупок необходимо иметь высшее профессиональное образование по следующим направлениям подготовки укрупненная группа направлений: менеджмент, экономика, бухгалтерский учет, анализ и аудит.
Поскольку профессиональное образование истца не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям, указанные вакансии ответчиком не предлагались.
Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по данному делу, суд приходит к выводу о том, что ответчиком процедура увольнения ФИО1 была соблюдена в полном объеме и основания увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ отвечают требованиям закона, в связи с чем не подлежат удовлетворению требований истца о признании незаконным распоряжение № 192-лс от 28.04.2023, восстановлении истца на работе, соответственно требования истца о взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, удовлетворению также не подлежат.
В части требований о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о взыскании компенсации морального вреда в порядке статьи 237 Трудового кодекса РФ, поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Топкинского муниципального округа о восстановлении на работе, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий /подпись/ Е.В. Почуева
Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2023.
Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.