Решение по делу № 2А-199/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Адм. дело № 2а-199/2025 51RS0007-01-2025-000097-52

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.02.2025 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Полузиной Е.С.

при помощнике судьи Белякове А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, первому заместителю министра имущественных отношений в Мурманской области ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15.10.2024 об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги (предварительного согласования предоставления земельного участка). В обоснование требований указано, что в 1990 году в г. Апатиты было создано садоводческое товарищество «Проект» из сотрудников института «Мурманскгражданпроект». Решением Исполнительного комитета от 27.09.1990 для членов садоводческого товарищества предоставлен земельный участок. В <дата> ФИО6 получила земельный участок площадью <.....> кв.м., и с указанного времени начала его разрабатывать. В <дата> году член товарищества ФИО1 решила переехать из Мурманской области в другой регион и предложила ФИО6 заниматься разрабатыванием части ее участка площадью <.....> кв.м., относительно этого ни у кого из членов садоводческого товарищества вопросов не возникло. По настоящее время ФИО6 занимается садоводством на земельном участке общей площадью <.....> кв.м. В 2023 году, по заявлению ФИО6, МУП «Геоинформцентр» был составлен план кадастровой съемки по размещению земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апреле 2024 года ФИО6 направила заявление в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для дальнейшего ведения садоводства. Решением Министерства от 17.04.2024 ей было отказано в предоставлении государственной услуги, ввиду отсутствия документов садоводческого товарищества «Проект», сведений о его создании, организации и ликвидации которого отсутствуют в ЕГРЮЛ.

На обращение ФИО6, от МКУ «Муниципальный архив г. Апатиты» потупил ответ об отсутствии документов СТ «Проект». Документы СОТ «Проект» были предоставлены из Администрации г. Апатиты, других документов не имеется.

15.10.2024 ФИО6 вновь направила заявление в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства на основании ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. Решением Министерства от 28.10.2024 ей было отказано в предоставлении государственной услуги, ввиду того что площадь образуемого земельного участка составляет <.....> кв.м., тогда как членам СТ «Проект» выделялись участки площадью <.....> кв.м.

Административный истец обращает внимание на разные основания отказа в предоставлении государственной услуги по ее обращениям.

Указанный земельный участок находится в распоряжении ФИО6 на протяжении более 30 лет, но не был оформлен в установленном порядке.

Административный истец обращает внимание, что реализация ее права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание до 2004 года. Указывает, что в соответствии со ст. 14 Закона Мурманской области от 31.12.2003 №462-01-ЗМО предельный максимальный размер земельного участка предоставляемого гражданам в собственность бесплатно для садоводства не может быть более 0,1га.

Административный истец просит признать решение Министерства от 28.10.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным.

Административный истец ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО5, поддержали исковые требования, по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснив, что увеличение площади спорного участка на <.....> кв.м. произошло за счет присоединения к участку ФИО6 половины земельного участка ФИО1 что подтверждается свидетельскими показаниями. Письменные доказательства документального оформления перераспределения земельного участка отсутствуют. Обращает внимание, что Администрация г. Апатиты, как владелец земельных участков, оставляет решение на усмотрение суда.

Административные ответчики Министерство имущественных отношений Мурманской области, первый заместитель министра имущественных отношений в Мурманской области ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещены, не явились. От Министерства имущественных отношений Мурманской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Согласно письменных возражений Министерство имущественных отношений Мурманской области просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО6 В обоснование возражений, со ссылкой на п. 2.7, п.2.12 ст. Федерального закона №137-ФЗ, указано, что административным истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий, при которых он имеет право приобрести в собственность предполагаемый к образованию земельный участок. Обращают внимание, что в соответствии с уставом садоводческого товарищества института «Мурманскгражданпроект», гражданам объединившимся в садоводческое товарищество «Проект» было определено 90 земельных участков по 600 кв.м., тогда как в предоставленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет <.....> кв.м., которая превышает площадь выделенных земельных участков для членов садоводческого товарищества. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с п. 2.7, ст. Федерального закона №137-ФЗ должно соответствовать определенным условиям, в том числе земельный участок должен быть распределен члену некоммерческой организации по решению общего собрания членов такой некоммерческой организации, с установленной площадью земельного участка, которая в данном случае составляет <.....> кв.м. Таким образом, правовые основания для предоставления земельного участка площадью <.....> кв.м. в собственность бесплатно отсутствует.

Заинтересованные лица Администрация г. Апатиты, ГОКУ «Центр технической инвентаризации», Управление Росреестра по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители не явились.

Согласно отзыва на административный иск Администрации г. Апатиты, образуемый земельный участок площадью <.....> кв.м., расположен по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты, <адрес>. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Апатиты, утв. Приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от 22.04.2024 №68 данный земельный участок находится в «зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Решение оставляют на усмотрение суда; просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Согласно отзыва на административный иск Управления Росреестра по Мурманской области, способ образования участка, указанный заявителем на схеме- образование из земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводческого товарищества и строительства подъездной автодороги к участку. Право на получение садового земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно имеют граждане в соответствии с условиями и порядком указанным в ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001. Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляет Министерство имущественных отношений Мурманской области в рамках Закона Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО. Решение оставляют на усмотрение суда; просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. При этом, ч.4 ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно п. 2.2.4.1, п. 2.2.4.2, 3.15 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам. Во исполнение указанной функции, Министерство принимает решения - принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории; выполняет работы по уточнению местоположения границ земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена… Министерство предоставляет гражданам и организациям государственные услуги, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области №828 от 21.09.2020 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Согласно п.2.7.5 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен Заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеупомянутого Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что 03.04.2024 ФИО6 обратилась в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно, с целью ведения садоводства, площадью <.....> кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Решением Министерства от <дата> <№> было отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» на основании п. 2.7.3 Административного регламента, утв. распоряжением Министерства от 21.09.2020 №828, а также п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, -поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно к заявлению не приложены документы садоводческого товарищества «Проект», сведения о создании, реорганизации и ликвидации которого отсутствуют в ЕГРЮЛ, что является обязательным в силу п. 2.7, 2.12 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001.

16.10.2024 ФИО6 обратилась в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, с целью ведения садоводства, площадью <.....> кв.м. К заявлению приложены схема расположения земельного участка, документ подтверждающий полномочия представителя заявителя; подготовленный садоводческим товариществом реестр членов такого товарищества.

Решением Министерства от <дата> <№> было отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» на основании пп.2 п. 2.7.5 Административного регламента, утв. распоряжением Министерства от 21.09.2020 №828, а также п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, - поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно к заявлению приложен устав садоводческого товарищества института «Гражданпроект», в соответствии с которым было определено 90 земельных участков по <.....> кв.м., тогда как в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет <.....> кв.м.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области от <дата> <№> институту «Мурманскгражданпроект» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 8,4 га для садоводческого товарищества и строительства подъездной автодороги к участку.

В списке членов садоводческого товарищества при институте «Мурманскгражданпроект» (приложение к решению Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области от <дата> <№>) значится ФИО6

Как следует из устава садоводческого товарищества института «Мурманскгражданпроект», сотрудники указанного института и другие граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Проект» для организации коллективного сада на земельном участке по адресу: Мурманская область, <адрес>, в количестве 90 участков по 600 кв.м.

Согласно архивной справки ГОКУ ГАМО в г. Кировске, в списках объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в садоводческом товариществе «Проект» значится ФИО6 владельцем участка площадью <.....> га.

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что в 1990 годах его <.....> ФИО6 был выделен земельный участок площадью <.....> кв.м. в садоводческом товариществе «Проект», членская книжка у нее отсутствует. В 1998 г. владелец соседнего участка ФИО1 переехала жить в другой регион, а выделенный последней земельный участок был разделен между соседними владельцами участков ФИО3 и ФИО6 С указанного времени по настоящее время ФИО6 пользуется земельным участком площадью около <.....> кв.м. Документы о распределении ФИО6 <.....> кв.м. (части участка ФИО1 не оформлялись. На земельном участке им и ФИО6 были построены садовый дом, сарай, баня.

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что его <.....> в садоводческом товариществе «Проект» был выделен земельный участок, который сейчас находится у него в аренде по договору. Всем членам садоводческого товарищества выделялись земельные участки площадью <.....> кв.м. Когда владелец соседнего участка ФИО1 уехала жить в другой город, они с ФИО6 поделили принадлежащий ФИО1 земельный участок. Документально распределение земельного участка не оформлялось, членские книжки им не выдавались.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что она владеет земельным участком в садоводческом товариществе «Проект», всем членам указанного товарищества изначально выделялись участки по <.....> кв.м. Членские книжки им не выдавались. Впоследствии площадь земельного участка ФИО6 была увеличена, оформлялось ли это документально ей не известно.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка приложены решение Исполнительного комитета о предоставлении садоводческому товариществу «Проект» земельного участка, устав указанного товарищества и список членов садоводческого товарищества из которых следует что ФИО6 является членом садоводческого товарищества «Проект», ей выделен земельный участок площадью <.....> кв.м.

В тоже время, административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <.....> кв.м.

Между тем документы, обосновывающие увеличение площади земельного участка на <.....> кв. м., и доказательства распределения ФИО6 земельного участка площадью <.....> кв.м. (протокол общего собрания СТ «Проект», о распределении земельных участков между членами такой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа) в материалах дела отсутствуют. В связи с чем невозможно установить наличие либо отсутствие правопритязаний третьих лиц в отношении указанного земельного участка.

Показания свидетелей не являются юридически значимыми при избранном способе защиты права (в рамках данного административного иска), и не опровергают обстоятельства принятого Министерством решения.

Учитывая отсутствие совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", дающих право истцу, независимо от даты вступления в членство, приобрести находящийся в муниципальной собственности спорный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, суд приходит к выводу, что имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства от 28.10.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, первому заместителю министра имущественных отношений в Мурманской области ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Полузина