Решение по делу № 2А-386/2022 от 22.06.2022 | Печорский районный суд (Псковская область)

Дело №2а-386/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. п. Палкино Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокина М.И., при секретаре Егоровой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу полиции по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявлений о причинении телесных повреждений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу полиции по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» о признании незаконным бездействия административного ответчика, допущенном при рассмотрении заявлений о причинении ей телесных повреждений гражданином ФИО2, выразившееся в неуведомлении о продлении сроков проведения проверок и о результатах проверок по её сообщениям и о возложении обязанности на ответчика по устранению нарушений.

В обосновании административных исковых требований указано, что **.**.****г. истец обратилась в Центральный отдел полиции г. Псков с заявлением по факту причинения ей **.**.****г. телесных повреждений ФИО2 Факт обращения подтверждается талоном - уведомлением *** от **.**.****г. (номер по ***). **.**.****г. истцом было подано в Центральный отдел полиции .... еще одно заявление по факту причинения ей **.**.****г. телесных повреждений ФИО2 Указанное заявление было зарегистрировано **.**.****г. за номером *** (номер по ***). Из ответа начальника ОП *** УМВД России по ...., материал проверки КУСП ххх направлен в ОП по Палкинскому району **.**.****г. (исх. ***), а материал проверки *** от **.**.****г. был направлен в ОП по Палкинскому району **.**.****г. (исх. ***).

**.**.****г. истец обратилась с заявлением на имя начальника ОП по Палкинскому району МО МВД с просьбой возбудить по заявлениям дела об административных правонарушениях, назначить судебно-медицинские экспертизы для установления степени тяжести причинённого вреда, по результатам которых принять решение о привлечении ФИО2 к административной или уголовной ответственности. **.**.****г. заявление было вручено адресату. В связи с отсутствием какой - либо информации по заявлению, на имя прокурора Палкинского района **.**.****г. была подана жалоба на бездействие сотрудников полиции.

Из сообщения прокурора Палкинского района от **.**.****г. истцу стало известно, что **.**.****г. по факту причинения телесных повреждений, УУП ОП по Палкинскому району ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ, проводится административное расследование, срок которого на тот момент еще не истек.

Далее в течение 2021 года истец неоднократно обращалась с заявлениями жалобами, в том числе прокурору Палкинского района, на бездействие должностных лиц отделения полиции по проверке заявлений о причинении ей телесных повреждений, ответы поступали, в основном из прокуратуры.

**.**.****г. на имя начальника ОП по Палкинскому району было направлено заявление об уведомлении истца о принятых по заявлениям решениях с направлением в адрес истца копий процессуальных документов. Указанное заявление вручено адресату **.**.****г.. Однако никакого ответа до обращения в суд получено не было.

Материалы проверок по заявлениям находятся в ОП по Палкинскому району с **.**.****г.. Длительное время в рамках административного расследования не принято окончательное законное и обоснованное решение, в том числе после отмены прокурором ранее вынесенных постановлений. Неоднократные продления сроков проведения административного расследования носят, по мнению истца, надуманный характер.

Отсутствие у истца принятых по заявлениям решений, лишает её возможности обжаловать указанные решения в установленном законом порядке, нарушает право на защиту от противоправных действий виновного лица.

В судебном заседании административный истец - ФИО1 и ее представитель адвокат Краснова О.В. исковые требования поддержали частично. Подтвердили, на момент подачи административного иска полностью отсутствовали указанные в нем уведомления и иные документы. На момент рассмотрения дела в суде они частично представлены, но только за период .... года. Истцу до сих пор неизвестны действия, которые возможно осуществлялись полицией по проверке заявлений в .... году, а также неизвестны результаты проверок, то есть окончательные решения, которые должен был принять орган полиции после отмены прокуратурой ранее вынесенных постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях. Истец требует признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать устранить его путем направления соответствующих уведомлений о принятых в течение .... года после вмешательства прокурора решениях.

Представитель административного ответчика ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» ФИО4 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии ввиду служебной занятости, возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, поскольку полагает, что они выполнены в полном объеме в досудебном порядке; просил прекратить в связи с этим административное дело.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела и доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок обращения в суд с данным административным иском, предусмотренный положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Как установлено в судебном заседании, **.**.****г. ФИО1 обратилась в Центральный отдел полиции .... с заявлением по факту привлечения ей **.**.****г. телесных повреждений ФИО2 **.**.****г. ФИО1 было подано в Центральный отдел полиции .... еще одно заявление по факту причинения ей **.**.****г. телесных повреждений ФИО2 Материал проверки КУСП N *** был направлен в ОП по Палкинскому району **.**.****г. (исх. ***), а материал проверки КУСП *** от **.**.****г. был направлен в ОП по Палкинскому району **.**.****г. (исх. ***).

**.**.****г. по факту нанесения телесных повреждений ФИО1( КУСП 740) старшим УУП ОП по .... МО МВД России «Печорский» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст.6.1.1 КоАП РФ.

**.**.****г. ФИО1 направлено уведомление, в котором сообщается, что указанных выше материалы КУСП *** и КУСП *** объединены в одно производство, поскольку касаются одного и того же факта.

**.**.****г. определением начальника ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» срок административного расследования продлен, о чем **.**.****г. ФИО1 направлено уведомление.

**.**.****г. по факту нанесения телесных повреждений ФИО1 ст.УУП ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст.6.1.1 КоАП РФ.

**.**.****г. по результатам административного расследования, старшим УУП ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

**.**.****г. определением Врио начальникаОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский»срок административного расследования продлен.

**.**.****г. уведомление о продлении срока административного расследования (КУСП ***) направлено ФИО1

Из ответа прокурора от **.**.****г. усматривается, что в производстве участкового ФИО3 находится материал проверки ***. В рамках указанного материала ФИО3 были выполнены следующие процессуальные действия: **.**.****г. вынесено определение о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1. КоАП; **.**.****г. срок административного расследования продлен на 01 месяц, а всего, до 2-х месяцев, тот есть, до **.**.****г. в связи с необходимостью установления степени тяжести вреда причинённого здоровью. **.**.****г. вынесено постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ. Сведения об уведомлении истца о принятом решении отсутствуют.

**.**.****г. указанное решение прокурором отменено как незаконное и необоснованное. Разъяснено, что о результатах рассмотрения истец будет уведомлен дополнительно.

**.**.****г. в очередной раз были поданы заявления как на имя начальника ОП по Палкинскому району, так и на имя прокурора Палкинского района, где снова обращалось внимание как на бездействие должностного лица, проводившего административные расследования по заявлениям истца, так и на то, что истец не уведомляется надлежащим образом о принятых решениях.

**.**.****г. в адрес истца направлено уведомление о возобновлении административного расследования по материалу КУСП *** от **.**.****г. Из ответа прокурора усматривается, что проверкой было установлено отсутствие в ОП по Палкинскому району документов, подтверждающих направление уведомлений о принятых по обращениям решений. Указано, что на имя начальника МО МВД России «Печорский» внесено представление, о результатах которого истец будет уведомлен дополнительно. Сообщено, что по результатам проверки по материалам КУСП N *** окончательное решение не принято. По материалу проверки по материалу КУСП *** **.**.****г. вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Данное решение признано незаконным и необоснованным и отменено. О результатах истец будет уведомлена дополнительно.

**.**.****г. истцом получен ответ начальника МО МВД России «Печорский» (от **.**.****г.), из которого усматривается, что материалы дела об административном правонарушении *** от **.**.****г. и *** от **.**.****г. находятся на проверке в прокуратуре Палкинского района, о результатах принятых решений истец буду информирована дополнительно.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, проводить административное расследование.

В соответствии с частью 3 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). Из материалов дела усматривается, что повод к возбуждению дела об административном правонарушении имелся.

На основании закона, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении, направления его должностному лицу, уполномоченному рассматривать такой протокол, а так же сроки проведения административного расследования, регламентированы главой 28 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено, что материалы проверок по заявлениям находятся в ОП по Палкинскому району фактически **.**.****г.. Длительное время в рамках административного расследования не принято окончательного законного и обоснованного решения после отмены предыдущих. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии, которое допускается административным ответчиком при проведении проверки по заявлениям.

Установленные судом обстоятельства дают основания утверждать, что права ФИО1 на рассмотрение ее дела в разумные сроки, полно и всесторонне были нарушены должностными лицами, уполномоченными рассматривать ее заявление о совершении административного правонарушения. При этом законных оснований для ограничения прав ФИО1 в этой части, не имеется.

Таким образом, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о незаконности бездействия административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - отдела полиции по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» - при рассмотрении заявлений о причинении ФИО1 телесных повреждений, выразившееся в неуведомлении в установленные сроки о результатах проведенных проверок по сообщениям.

Обязать устранить допущенное бездействие путем направления уведомлений о принятых в 2022 году решениях по результатам проверок сообщений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья М.И. Сорокин

Решение не обжаловано, вступило в законную силу