Решение по делу № 2-802/2025 от 17.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №(УИД №) по иску прокурора Ленинского района тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Конвенция Тула» об обязавании устранения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд с иском к ООО «Конвенция Тула» об обязании устранить нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной по адресу: <адрес> путем регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в срок до 01.06.2025. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ленинского района в соответствии поручением прокуратуры Тульской области от 17.05.2024 «Об обеспечении надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» совместно со специалистами Приокского управления Ростехнадзора проведена проверка в отношении опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Конвекция Тула», по результатам которой установлено, что ООО «Конвекция Тула» на основании договора аренды котельной и теплотрассы № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – котельную <данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес>, которая в нарушение требований ч.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ, п.п.12-14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 №471 в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке не зарегистрирована. 16.09.2024 в адрес ООО «Конвекция Тула» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено. В рамках исполнения требований представления эксплуатирующей организацией 01.11.2024 получено разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения. 16.10.2024 в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Конвекция Тула» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а 01.11.2024 постановлением Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3 признана виновным в совершении административного правонарушения, последней назначено административное наказание в виде предупреждения. Однако, несмотря на фактическое оказание ООО «Конвекция Тула» услуг по теплоснабжению населения, по состоянию на 20.02.2025 котельная <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована, что допустимым быть не может и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также отсутствие осуществления надлежащего контроля в области промышленной безопасности со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель истца прокурора Ленинского района Тульской области -помощник прокурора Каширина Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Конвенция Тула» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила предоставить срок исполнения до 01.07.2025

Выслушав доводы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района в соответствии поручением прокуратуры Тульской области от 17.05.2024 «Об обеспечении надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» совместно со специалистами Приокского управления Ростехнадзора проведена проверка в отношении опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Конвекция Тула», по результатам которой установлено, что ООО «Конвекция Тула» на основании договора аренды котельной и теплотрассы № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – котельную <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Статьей 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ч.1). Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч. 2).

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 190-ФЗ), одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Статьей 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ч. 1). Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч. 2).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

На основании п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 4).

Согласно пп. «р» п.5 и п.6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности в числе прочего является соблюдение требований к регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – реестр ОПО), а отсутствие их выполнения – грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила).

На основании п.3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п.5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Также установлено, что ООО «Конвекция Тула», на момент проверки, в нарушение требований ч.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ, п.п.12-14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке не зарегистрирована.

16.09.2024 в адрес ООО «Конвекция Тула» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено.

Кроме того, по фактам выявленных нарушений 16.10.2024 в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Конвекция Тула» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которое с материалами проверки направлено для рассмотрения в адрес Приокского Управления Ростехнадзора.

01.11.2024 постановлением Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3 признана виновным в совершении административного правонарушения, последней назначено административное наказание в виде предупреждения.

При этом установлено, что в рамках исполнения требований представления ООО «Конвекция Тула» 01.11.2024 получено разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения.

Однако, по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела котельная <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована, а доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, поскольку ответчиком ненадлежащим образом соблюдаются требования законодательства о промышленной безопасности, так как на момент рассмотрения дела котельная <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также отсутствие осуществления надлежащего контроля в области промышленной безопасности со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, то суд с учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, в их совокупности, а также с учетом мнения представителя ответчика, не возражавшего против удовлетворения исковых требований, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от оплаты госпошлины, а сведений о наличии оснований для освобождения ответчика от уплаты госпошлины суду не представлено, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Обязать ООО «Конвекция Тула» (ИНН/КПП <***>/710001001) устранить выявленные нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации котельной по адресу: <адрес> путем регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в срок до 01.07.2025.

Взыскать с ООО «Конвекция Тула» (ИНН/КПП <***>/710001001), в бюджет МО г. Тулы госпошлину в размере 6000 руб..

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалоба в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин