Решение по делу № 2-371/2025 от 20.01.2025

07RS0001-02-2024-004586-62

Дело №2-371/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего, судьи Мамбетовой О.С. при секретаре Тлепшевой А.К., с участием помощника прокурора <адрес> Меркуловой ФИО6., действующей на основании доверенности от 13.11.2024г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Нальчикский водоканал» о возложении обязанности,

установил:

прокурор г.Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Нальчикский водоканал», в котором просит обязать разработать проект инвестиционной программы в соответствии с техническими заданием на разработку инвестиционной программы «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Альтернативное водоснабжение водозабора «Головной» от водозабора «Мокрая Шалушка» г.о.Нальчик», утвержденного распоряжением местной администрации городского округа Нальчик от 05.03.2024г. №, с включением в нее мероприятий по реконструкции водозабора «Головной», увеличению добываемого водного ресурса на водозаборе «Головной», реконструкции системы водоснабжения, находящейся в неудовлетворительном состоянии, физический износ которой составляет более 70%, а также мероприятий по созданию канализационной сети для жителей поселения Белая речка городского округа Нальчик в течении месяца с момента вступления в законную силу решения по результатам рассмотрения настоящего искового заявления и об обязании направить проект в местную администрацию г.о.Нальчик и Государственный комитет КБР по тарифам и жилищному надзору в течении 45 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по результатам рассмотрения настоящего искового заявления.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города в рамках реализации предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в мае 2024 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении муниципального унитарного предприятия «Нальчикский водоканал» (далее - Предприятие).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию. и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 01.08.2023 № 1694 «О наделении МУП «Нальчикский водоканал городского округа Нальчик статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в городском округе Нальчик. Предприятие наделено статусом гарантирующие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в городском округе Нальчик.

Согласно п. 6 Правил № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации.

Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления городского округа.

Из ч. 1 ст. 40 Закона № 416-ФЗ следует, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Распоряжением местной администрации городского округа Нальчик от 05.03.2024 № 41 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия «Нальчикский водоканал» «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Альтернативное водоснабжение водозабора «Головно» от водозабора «Мокрая Шалушка» г.о. Нальчик» (далее - Техническое задание).

Из информации, представленной Предприятием, следует, что техническое состояние сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Нальчик находится в неудовлетворительном состоянии (физический износ сетей водоснабжения составляет более 70%, износ сетей водоотведения составляет более 80%), в связи с чем, имеется острая необходимость в их незамедлительной реконструкции.

Для надлежащей организации водоснабжения городского округа Нальчик необходимо финансирование из федерального бюджета на выполнение мероприятий по реконструкции водозабора «Головной», введенного в эксплуатацию в 1962 году, а также создание канализационной сети в поселении Белая Речка городского округа Нальчик, очистной станции и реконструкция технологических систем по предварительной очистке воды на указанном водозаборе.

Вместе с тем, согласно ответу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 15.12.2023, в федеральном бюджете на 2024-2026 годы средства на реализацию указанных мероприятий не предусмотрены.

Как следует из п. 8 ст. 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа Организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Учитывая общий износ коммунальных сетей и отсутствие в федеральном бюджете на 2024-2026 годы средств на реализацию мероприятий по реконструкции водозабора «Головной», а также созданию канализационной сети в Поселении Белая Речка городского округа Нальчик, очистной станции и реконструкции технологических систем по предварительной очистке воды на указанном водозаборе, утверждение инвестиционной программы Предприятием является необходимым средством для организации надлежащего водоснабжения и Водоотведения на территории городского округа Нальчик.

Вместе с тем, Предприятием в нарушение ст.ст. 2, 40 Закона № 416-ФЗ, п. 6 Правил № 416 не разработан проект инвестиционной программы для ее последующего утверждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона № 416-ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ правительством Российской Федерации утверждаются правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 406).

Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 32 Закона № 416-ФЗ, п.п. 14, 17 Правил № 406 Предприятием до 1 мая 2024 года в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору не направлено Предложение об установлении тарифов с приложенной копией производственной Программы.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес руководителя Предприятия 13.05.2024 внесено представление (приложение к Настоящему исковому заявлению) об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из ответа Предприятия от 28.06.2044 № 1239/1следует, что проект инвестиционной программы не разработан ввиду отсутствия квалифицированных работников в штате Гарантирующей организации. Информация о направлении в Государственный Комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору Предложений об установлении тарифов с приложенной копией производственной Программы в ответе Предприятия от 28.06.2044 № 1239/1 отсутствует.

Из чего следует, что Предприятием по состоянию, на 28.06.2024 не приняты меры по разработке проекта инвестиционной программы и направлении в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и Жилищному надзору предложений об установлении тарифов с приложенной копией производственной программы.

Прокуратурой города в связи с поступлением многочисленных обращений граждан по вопросу отсутствия водоснабжения на территории городского округа Нальчик, а именно в районах, водоснабжение которых осуществляется от Водозабора «Головно», руководителю Предприятия направлен запрос об Ограничениях водоснабжения жителей городского округа (приложение к настоящему исковому заявлению).

Из ответа Предприятия от 18.07.2024 № 1379 следует, что с 20.05.2024 по ограничение водоснабжения произведено в отношении 97 834 абонентов (лицевых счетов), чьи права на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, были нарушены.

Причиной ограничения Предприятием водоснабжения 97 834 абонентов (лицевых счетов), послужили следующие факторы: нехватка дебета воды на водозаборе «Головной» в районе Волчьих ворот г. Нальчика (невозможность использования воды из поверхностных источников рек Белая и Нальчик, по причине превышения предельно допустимых бактериологических показателей); необходимость восполнения нехватки дебета воды в зоне водоснабжения «Нижних резервуаров» из водозабора «Мокрая Шалушка»; увеличение потребления воды населением, проживающим в нововозведенных многоквартирных домах, без увеличения количества добываемого водного ресурса; значительное количество имеющихся утечек (протечек) воды из системы водоснабжения, находящейся в неудовлетворительном состоянии (физический износ сетей водоснабжения составляет более 70%).

Так, ограничение водоснабжения Предприятия гражданам, проживающим в Городском округа Нальчик, производилось в период с 20.05.2024года по 26.06.2024года во всех района г.о.Нальчик от 2 часов до 24 часов с пониженным нормативным давлением воды в системе водоснабжения в направлениях района Стрелка по ул.ул. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО11, ФИО8, ФИО9, Щорса, ФИО10, Эльбрусская, ФИО1, в направлении района поймы реки Нальчик по ул.ул. ФИО5 ФИО11, Дагестанская, Фабричная, Кабардинская.

Также установлено, что ввиду отсутствия системы канализации в поселении Белая Речка городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики сброс сточных вод осуществляется в реку Нальчик, что делает невозможных забор воды из источника ввиду превышения концентрации в воде вредных веществ.

Указанное, в том числе влияет на надлежащее водоснабжение жителей городского округа Нальчик, так как ограничивается возможность использовать дебет воды с наружных (воды в реках) источников.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 Ш 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 11 ст. 7 Закона № 416-ФЗ горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

Из пп. «б» п. 34 Правил № 644 следует, что организация водопроводно- канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Как следует из положений пп. «в» и «д». п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 Правил № 354 организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей водоснабжение, обеспечивается бесперебойное круглосуточное холодно водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

Из чего следует, что Предприятием в нарушение ч. 3 ст. 19 Закон № 52-ФЗ ст. 7 Закона № 416-ФЗ, пп. «б» п. 34 Правил № 644, пп. «в» и «д».п.3 Правил № 354, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354 не обеспечивается предоставление бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения (с превышением допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды) жителям городского округа Нальчик, по причине ветхости и устаревания системы водоснабжения, в том числе водозабора «Головной».

Для разрешения проблемы надлежащего водоснабжения жителей городского округа Нальчик Предприятию необходимо разработать проект инвестиционной программы включив в нее мероприятия по модернизации водозабора «Головной», а также по постройке канализационной сети для жителей поселения Белая Речка городского округа Нальчик.

В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурором города принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нальчика Меркулова ФИО7 поддержала иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Нальчикский водоканал», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим вводам.

В соответствии с постановлением №1694 от 01.08.2023г. местной администрации городского округа Нальчик с 01.08.2023г. МУП «Нальчикский водоканал» является гарантирующей организацией, обеспечивающей надежное и бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Нальчик.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

В силу пункта 4 Постановления №1467 ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что прокуратурой города, в рамках реализации предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в мае 2024 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении муниципального унитарного предприятия «Нальчикский водоканал» (далее - Предприятие).

Проверкой установлено, что Предприятием в нарушение ст.ст. 2, 40 Закона № 416-ФЗ, п. 6 Правил № 416 не разработан проект инвестиционной программы для ее последующего утверждения.

Из ответа Предприятия от 28.06.2044 № 1239/1 следует, что проект инвестиционной программы не разработан ввиду отсутствия квалифицированных работников в штате Гарантирующей организации. Информация о направлении в Государственный Комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору Предложений об установлении тарифов с приложенной копией производственной Программы в ответе Предприятия от 28.06.2044 № 1239/1 отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что Предприятием по состоянию, на 28.06.2024 не приняты меры по разработке проекта инвестиционной программы и направлении в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и Жилищному надзору предложений об установлении тарифов с приложенной копией производственной программы, что и обязывает истец исполнить в определенные сроки ответчику.

В этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Нальчика (ИНН:<***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Нальчикский водоканал» (ИНН:<***>) удовлетворить.

Обязать МУП «Нальчикский водоканал» (ИНН:<***>) разработать проект инвестиционной программы в соответствии с техническими заданием на разработку инвестиционной программы «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Альтернативное водоснабжение водозабора «Головной» от водозабора «Мокрая Шалушка» г.о.Нальчик», утвержденного распоряжением местной администрации городского округа Нальчик от 05.03.2024г. №41, с включением в нее мероприятий по реконструкции водозабора «Головной», увеличению добываемого водного ресурса на водозаборе «Головной», реконструкции системы водоснабжения, находящейся в неудовлетворительном состоянии, физический износ которой составляет более 70%, а также мероприятий по созданию канализационной сети для жителей поселения Белая речка городского округа Нальчик в течении месяца с момента вступления в законную силу решения по результатам рассмотрения настоящего искового заявления.

Обязать МУП «Нальчикский водоканал» (ИНН:<***>) направить проект инвестиционной программы в соответствии с техническими заданием на разработку инвестиционной программы «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Альтернативное водоснабжение водозабора «Головной» от водозабора «Мокрая Шалушка» г.о.Нальчик», утвержденного распоряжением местной администрации городского округа Нальчик от 05.03.2024г. №41, с включением в нее мероприятий по реконструкции водозабора «Головной», увеличению добываемого водного ресурса на водозаборе «Головной», реконструкции системы водоснабжения, находящейся в неудовлетворительном состоянии, физический износ которой составляет более 70%, а также мероприятий по созданию канализационной сети для жителей поселения Белая речка городского округа Нальчик в местную администрацию г.о.Нальчик и Государственный комитет КБР по тарифам и жилищному надзору в течении 45 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по результатам рассмотрения настоящего искового заявления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Мамбетова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года