Решение по делу № 2А-1177/2022 от 21.12.2022 | Абзелиловский районный суд (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0019-01-2022-001492-69 Дело №2а-1177/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 21 декабря 2022 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Кильдияровой И.С.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Янгубаева Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Аскаровский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан обратился в суд с названным исковым заявлением к ответчику, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности образовательных организаций, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены факты нарушения действующих ГОСТов и нормативов на участке с.Аскарово, ул.И. ФИО1 около МБДОУ с.Аскарово д/с «Миляш», около МБОУ СОШ Гимназия им.Т. Кусимова, на участке <...> около МАДОУ с. Аскарово д/с «Теремок», на участке <...> напротив МБУ районный дом культуры, на участке <...> напротив МАУ ФОК «Батыр» с. Аскарово, на участке <...> напротив филиала МАДОУ с.Аскарово д/с «Березка» д.Даутово, по полосам на перекрестке улиц Шаймуратова и Ленина с.Аскарово.

Просит, согласно уточненным требованиям, обязать администрацию сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течении 2 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности:

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, <...> вблизи МБДОУ с.Аскарово детский сад «Миляш», в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, <...>, вблизи МБОУ СОШ Гимназия имени Т.Т. Кусимова в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами (пешеходными дорожками),

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, <...> вблизи МАДОУ детский сад «Теремок» с. Аскарово, в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами (пешеходными дорожками), в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, светофором типа Т.7,

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, ‘<...> вблизи МКУ «Отдел культуры» в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход», искусственными неровностями,

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, <...>, вблизи МАУ ФОК «Батыр» с. Аскарово, в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, светофором типа Т.7, в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 искусственными неровностями, дорожными знаками 5.19.2 «Пешеходный переход», оборудовать в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами (пешеходными дорожками),

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: <...>, вблизи филиала МАДОУ детский сад «Берёзка» с. Аскарово - детский сад «Берёзка» д. Даутово в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 дорожными знаками 1.23 «Внимание дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», тротуарами (пешеходными дорожками),

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, Абзелиловский район, с.Аскарово, перекрёсток улиц Шаймуратова и Ленина в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над участком проезжей части, а также дорожными знаками движение по полосам.

Определением суда от 15.11.2022 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району, МБДОУ с.Аскарово д/с «Миляш», МБОУ СОШ Гимназия им.Т. Кусимова, МАДОУ с. Аскарово д/с «Теремок», МБУ районный дом культуры, МАУ ФОК «Батыр» с. Аскарово, филиала МАДОУ с. Аскарово д/с «Березка» д.Даутово.

Определением суда от 01.12.2022 принято уточненное административное исковое заявление, к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик, Администрация муниципального района Абзелиловский район РБ, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Ответчик, Администрация сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель иск не признавал.

Представитель заинтересованного лица, ГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району, в судебное заседание не явился, извещен, присутствующий инспектор привлечен судом в качестве специалиста, дал заключение об обоснованности заявленных требований.

Заинтересованные лица, МБДОУ с.Аскарово д/с «Миляш», МБОУ СОШ Гимназия им.Т. Кусимова, МАДОУ с. Аскарово д/с «Теремок», МБУ районный дом культуры, МАУ ФОК «Батыр» с. Аскарово, филиала МАДОУ с. Аскарово д/с «Березка» д.Даутово, в судебное заседание не явились, извещены.

Принимая во внимание достаточность материалов по делу, сроки судебного разбирательства, формирование истцом уточненных требований и доведение их до всех лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со статьей 13 того же Федерального к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

При этом согласно п.6 ст.3 того же федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки, пешеходные дорожки, искусственные неровности, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п.п.5,6 и 12).

Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 18.12.2014 (приложение к решению Совета Муниципального района Абзелиловский район от 18.12.2014 № 311), заключенным между Советом муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, именуемый в дальнейшем Район, с одной стороны, и Советом сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, именуемый в дальнейшем Поселение, с другой стороны, определено, что Район передает Поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий Поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения (согласно приложению, в котором указывается перечень дорог) (п.1.3).

Район в соответствии с п.1.4.2 соглашения передает Поселению в порядке, установленном настоящим Соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

Действие данного соглашения продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный перечень дорог содержит улицы, в отношении которых заявлены требования.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности образовательных организаций на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что:

на участке с.Аскарово, ул.И. ФИО1 около МБДОУ с.Аскарово д/с «Миляш» в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствуют;

на участке с Аскарово, ул.Пионерская, д.2/1 около МБОУ СОШ Гимназия им.Т. Кусимова в нарушении пп. 4.5.1.2,4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП 42.13330.2016 отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки);

на участке <...> около МАДОУ с. Аскарово д/с «Теремок» в нарушении пп. 4.5.1.2, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП 42.13330.2016, п. 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофор типа Т.7, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки);

на участке <...> напротив МБУ районный дом культуры в нарушении пп. 5.1.6, 5.6.30, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т.7, отсутствуют искусственные неровности, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

на участке <...> напротив МАУ ФОК «Батыр» с. Аскарово в нарушении п. 8.1.29, 7.3.8, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, 4.5.1.2, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП 42.13330.2016, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофор типа Т.7, искусственные неровности, дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», тротуары (пешеходные дорожки);

на участке <...> напротив филиала МАДОУ с.Аскарово д/с «Березка» д.Даутово в нарушении п. 4.5.1.2, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП 42.13330.2016, и 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Внимание дети», 124 «Ограничение максимальной скорости», тротуары (пешеходные дорожки);

на перекрестке улиц Шаймуратова и Ленина с.Аскарово выявлены нарушения п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.6, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1. «Пешеходный переход» над проезжей частью, дорожные знаки движение по полосам.

По результатам проверки в адрес в адрес главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, прокурором 23.05.2022 года вынесено представление, согласно которому ему необходимо устранить отмеченные недостатки и не допускать их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц.

Согласно письму главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ от 22.06.2022 № 378 по МБДОУ с.Аскарово д/с «Миляш», филиала МАДОУ с.Аскарово д/с «Березка» д.Даутово установку дорожных знаков в количестве 8 штук планируется завершить до 01.08.2022, устранение предписаний на проезжей части автодороги МАДОУ с.Аскарово д/с «Теремок», МАУ ФОК «Батыр» с.Аскарово запланировано до 01.09.2022, в перечень выходят: устройство тротуара, устройство перильного ограждения, установка светофорного объекта, установка соответствующих дорожных знаков.

Как следует из акта проверки от 22.08.2022, ранее отмеченные недостатки не были устранены.

В свете чего, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией сельского поселения Аскаровский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ, которому переданы полномочия по содержанию дорог в с. Аскарово, с. Даутово, ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на заявленных прокурором участках, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Приведенные административным истцом ГОСТы являются действующими, по указанным ГОСТам имеются разработанные проекты организации дорожного движения, однако, ответчик до настоящего времени не устранил отмеченные недостатки, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок устранения отмеченных нарушений, суд учитывает климатические условия, и считает необходимым определить его в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Аскаровский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Аскаровский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности:

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, <...>, вблизи МБОУ СОШ Гимназия имени Т.Т. Кусимова в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами (пешеходными дорожками),

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, <...> вблизи МКУ Отдел культуры в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход», искусственными неровностями,

оборудовать пешеходный переход, расположенный по адресу: РБ, Абзелиловский район, с.Аскарово, вблизи МАУ ФОК «Батыр» <...> в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, светофором типа Т.7, в соответствии с нормами ГОСТ Р 52289-2019 искусственными неровностями, дорожными знаками 5.19.2 «Пешеходный переход», оборудовать в соответствии с нормами ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами (пешеходными дорожками),

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий Д.К. Янузакова