Дело № 2-126/2025

УИД - 22RS0039-01-2025-000193-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 11 ноября 2025 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полетайкиной А.В.,

при секретаре Халяпиной Д.А.,

с участием истца прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С.,

представителя ответчика МО МВД России «Петропавловский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО МВД России «Петропавловский» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстроистокского района Алтайского края (с учетом уточнений) обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к МО МВД России «Петропавловский» о возложении обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов, провести работы по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ОВД РФ от преступных посягательств в административном здании отдела полиции по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: осуществить монтаж ограждения территории отдела полиции по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» с юго-западной стороны и с юго-восточной стороны в соответствии с требованиями п.п. 11.2, 11.2.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств» (далее по тексту – Инструкции); осуществить установку ограждения по периметру территории отдела полиции по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 11.2.1 Инструкции не ниже 2,5 метров, а также установку всего ограждения по периметру территории отдела полиции по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» на фундамент. Установить срок для добровольного исполнения ответчиком решения суда в соответствии с положением ч. 2 ст. 206 ГПК РФ – 24 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности в деятельности ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский». По результатам проверки установлено, что отдел полиции по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» находится по адресу: <адрес>. На МО МВД России «Петропавловский» возложена обязанность по выполнению требований об антитеррористической защищенности здания ОП по Быстроистокскому району, а также территории указанного отдела полиции, прилегающей к зданию, как на лицо, использующее объект недвижимости для достижения целей своей деятельности. В нарушение п. 11.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств» в ОП не соблюдаются требования к ограждению территории, а именно, с юго-западной и юго-восточной сторон ограждение территории отсутствует. В нарушение требований п 11.2.1 Инструкции имеющиеся по периметру территории ОП ограждение расположено не на фундаменте, а также его высота составляет менее 2,5 метров.

С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Петропавловский» было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МО МВД России «Петропавловский» проводятся мероприятия для формирования предложений по финансированию объектов капитального строительства ГУ на 2025 и плановый 2026-2027 годы, которые направлены на выделение денежных средств для подготовки проектной документации на строительство ограждения ОП. На основании ответа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования к ограждению территории здания отдела полиции не исполнены. Исполнением требований федерального законодательства о противодействии терроризму и других нормативных актов, направленным на обеспечение антитеррористической безопасности, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский», посетителей ОП, получающих государственные услуги (например в сфере миграции).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» и МВД Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Петропавловского района Алтайского края Суходоев А.С. (действующий на основании поручения) заявленные требования поддержал, пояснив аналогично изложенному.

Представитель ответчика МО МВД России «Петропавловский» ФИО1 возражала по удовлетворению иска. В устных и письменных возражениях указала на то, что согласно имеющимся сведениям ДД.ММ.ГГГГ проводилось комиссионное обследование здания ОП по Быстроистокскому району, по результатам которого установлено, что ограждение периметра объекта частично (с правой стороны основного здания) деревянное, толщиной менее 40 мм., частично из металлического профильного листа, высотой менее 2,5 м. Административное задание ОП, а также вспомогательные здания (гаражные боксы) являются составной частью периметра. Вместе с тем оценка по критерию «ограждение периметра объекта» определена как «не соответствует», так как имеющееся основное ограждение по техническим характеристикам относится к 1 классу защиты и не установлено на фундамент в соответствии с требованиями п. 11.2.1 Инструкции. Сведения, указанные в исковом заявлении, об отсутствии части заграждения периметра не подтвердились. В ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» имеются иные инженерно-технические и организационные мероприятия по усилению охраны, а именно в дежурной части круглосуточно соблюдается пропускной режим, сотрудники при входе граждан в здание досматривают их, в том числе металлоискателем, записывают в книгу, проверяют документы, на первом этаже имеются решетки при входе на магнитном замке, вход открывается ключами, имеющимися у сотрудников ОП либо кнопки в дежурной части. В дежурной части и на периметре ОП имеется видеонаблюдение, в дежурной части установлен монитор, на который выводятся изображения с камер видеонаблюдения, установленные в соответствии с требованиями приказов МВД. Имеется аварийное освещение в виде дизельного генератора. Камера хранения оружия – это соседняя комната с Дежурной частью, в которую ограничен доступ. В штатном расписании МО в ОП по Быстроистокскому району имеются три должности сотрудника-водителя группы по обеспечению антитеррористической защищенности и обеспечения мер безопасности объектов ОВД, в должностные обязанности которых входит, в том числе, обеспечение безопасности здания ОП, и т.д. Ведется работа по согласованию вопроса доведения лимитов бюджетных средств. Таким образом МО МВД России «Петропавловский» предприняты меры по устранению недостатков в соответствии с Инструкцией, содержащий комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защиты объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, который уже включает в себя порядок контроля и устранения выявленных недостатков в ходе комиссионного обследования объектов на внутриведомственном уровне. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористический защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов и т.д. В отношении объектов, относящихся к органам внутренних дел, Правительством Российской Федерации такие требования не установлены. Нарушений действующего законодательства в области обеспечения антитеррористический защищенности МО МВД России «Петропавловский» не допущено, поскольку отсутствуют обязательные требования, установленные Правительством Российской Федерации для данной категории объектов. При рассмотрении спора необходимо учитывать, что МО МВД России «Петропавловский» финансируется за счет средств федерального бюджета, не может осуществляться самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных) источников финансирования.

От третьих лиц ГУ МВД России по Алтайскому краю поступили письменные возражения, в которых представитель просила отказать в удовлетворении иска по доводам, аналогичным доводам представителя ответчика, исковое заявление просила рассмотреть в ее отсутствие.

Представители ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» и МВД Российской Федерации о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приказом МВД России от 31.12.2014 №1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

Так, п.4.1. Инструкции устанавливает, что объекты I категории – это комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых обязательно осуществление круглосуточного пропускного режима и круглосуточного дежурства.

В соответствии с п.11.1., п. 11.2 Инструкции инженерные заграждения представляют собой препятствие (физический барьер) в виде ограждений, других сооружений или конструкций, расположенных на поверхности или заглубленных в грунт, оборудованных в оконных или дверных проемах, вентиляционных и других отверстиях в крышах и стенах охраняемых помещений. Предназначены для обозначения границ объекта – линии охраны, запретной зоны, КПП, а также для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (с объекта) минуя КПП. Должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО. К нему не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых ворот, дверей и калиток.

Пунктом 11.2.1. Инструкции установлено, что основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м., установленное на фундамент. Для объектов, расположенных в населенных пунктах, установлено требование к ограждению, в соответствии с которым допускаются:

- декоративные ограждения, изготовленные в виде сварной металлической рамы с заполнением из трубы сечением не менее 25х25 мм, толщиной стенки трубы сечением не менее 3 мм, с ячейкой не более 150х500 мм, сварным соединением в местах пересечения прутков. Ограждение должно быть установлено на железобетонный фундамент, выполненный в виде бетонированного цоколя высотой над уровнем грунта не менее 0,5 м, с заглублением в грунт не менее 0,5 м.;

- сварную сетчатую панель, изготовленную из стальной проволоки диаметром от 6 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 50х250 мм. Верхняя часть заграждения оканчивается штырями высотой 25 мм. Заграждение крепится на металлическую опору, прямоугольную профильную трубу сечением не менее 82х80 мм, которые устанавливаются на ленточный железобетонный фундамент;

- сварную решетку, изготовленную из стальных прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 150х500 мм. Решетки приваривают к прочно заделанным в фундамент на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы не менее 100х50х6 мм, пристреливаемым четырьмя дюбелями), с шагом не более 500х500 мм.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российский Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Инструкции объектам, находящимся в ведении органов внутренних дел Алтайского края, в зависимости от степени потенциальной угрозы присваивается категория.

Судом установлено, что на основании вышеуказанного приказа, в МО МВД России «Петропавловский» административному зданию, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 1 категория. Указанное здание находится в оперативном управлении МО МВД России «Петропавловский».

Прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности в деятельности ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский». В ходе проверки установлено, что административное здание ОП по Быстроистокскому району в нарушение требований п. 11.2.1. Инструкции не обеспечено ограждением, обустроенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов.

Прокурором Быстроистокского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № в адрес начальника МО МВД России «Петропавловский». Представление прокурора до настоящего времени не исполнено, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, а также подтверждено письменными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности указанного объекта в соответствии с Инструкцией до настоящего времени не реализованы.

Доводы представителя ответчика и третьего лица на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности судом отклоняюется, так как не влияют на законность требований прокурора в целях обеспечения безопасности объектов органов внутренних дел и лиц в нем находящихся.

Доводы ответчика и третьего лица и в части отсутствия нарушения действующего законодательства в области обеспечения антитеррористический защищенности МО МВД России «Петропавловский», поскольку отсутствуют обязательные требования, установленные Правительством Российской Федерации для данной категории объектов, а также о порядке реализации Инструкции внутриведомственным контролем в который не вправе вмешиваться иные органы, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2014 года N 1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

Указанная Инструкция разработана на основе требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов и стандартов, действующих на территории Российской Федерации, правовых актов МВД России, регулирующих вопросы инженерно-технической укрепленности объектов.

В соответствии с п. 3.4. Инструкции инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ" органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности здания и помещений ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский», в котором находится, кроме прочего, и комната хранения оружия, что в свою очередь может привести к негативным последствиям; выявленные нарушения в данной ситуации создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, что в свою очередь ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Не принимаются во внимание и доводы относительно иных инженерно-технических и организационных мероприятий по усилению охраны, поскольку данные мероприятия предусмотрены в совокупной необходимости с требованиями к инженерно-технической укрепленности объекта, защите периметра, отдельных участков территории, предусмотренных Инструкцией и не могут подменять друг друга.

Доводы представителя ответчика относительно не подверженности отсутствия части ограждения периметра территории ОП опровергаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика указала, что по ее мнению функции части ограждения исполняют вспомогательные здания (гаражные боксы).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – 2 года со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО МВД России «Петропавловский» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Петропавловский» (ИНН №, ОГРН №) провести работы по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ОВД РФ от преступных посягательств в ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский», расположенному по адресу: <адрес>, путем осуществления монтажа ограждения территории ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» с юго-западной стороны и юго-восточной стороны в соответствии с требованиями п.п. 11.2, 11.2.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств»; установки ограждения по периметру территории ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» в соответствии с требованиями п. 11.2.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств» не ниже 2,5 метров, а также установки всего ограждения по периметру территории ОП по Быстроистокскому району МО МВД России «Петропавловский» на фундамент.

Установить срок исполнения данного решения – два года со дня его вступления в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Решение суда в окончательной форме принято 24 ноября 2025 года.

Председательствующий судья А.В.Полетайкина