14RS0035-01-2025-009288-50
Дело № 5-1075/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Якутск 11 июля 2025 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Управления газораспределительных сетей акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО1, ___
УСТАНОВИЛ:
23 мая 2025 года государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтедобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Управления газораспределительных сетей акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственный инспектор Ленского отдела по надзору за объектами нефтедобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях должностного лица и его вина в совершении вмененного правонарушения доказана, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности и полагала возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил о том, что по части выявленных нарушений работы по их устранению ведутся, некоторые устранены, а также часть нарушений не может быть отнесена к ведению общества. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
По сведениям Государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что АО «Сахатранснефтегаз» эксплуатирует опасные производственные объекты, о чем 10.10.2024 года ему выдано свидетельство о регистрации № А73-00736.
Установлено, что 07.05.2025 года исполняющим обязанности руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО4, в связи с наступлением срока проведения контрольных (надзорных) мероприятий от 11.12.2024 года № 2025068397, принято решение № Р-400-142-рш о проведении в период с 13.05.2025 по 23.05.2025 года выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Участок газопровода ГПЗ-ГРС-1-Якутская ГРЭС-1» (регистрационный номер А73-00736-0183 от 19.09.2023 года), эксплуатируемого АО «Сахатранснефтегаз».
23.05.2025 года, по итогам выездной проверки, главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтедобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2, составлены протокол осмотра и Акт №400-142 от, согласно которому выявлены следующие нарушения в отношении опасного производственного объекта «Участок газопровода ГПЗ-ГРС-1-Якутская ГРЭС-1»:
1. В сведения характеризующий опасный производственный объект «Участок газопровода ГПЗ-ГРС-1-Якутская ГРЭС-1» не внесена дополнительная информация по крановым узлам с установкой отключающей арматуры в зависимости от ввода газопроводов в эксплуатацию, с учетом мест размещения не внесены контрольно-измерительные пункты. Указанное является нарушением ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ, п.10,11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 года № 471;
2. Отсутствуют Акт приемки эксплуатацию, проектная и исполнительно-техническая документация по газопроводам ГПЗ-ГРС-1. Отсутствует право собственности на вновь введенный в 2024-2025 году газопровод диаметром 500 мм, на газопровод ГПЗ-ГРС-1 (2100 м). Указанное является нарушением ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531;
3. Не осуществляется в полном объеме мониторинг за техническим состоянием подземных газопроводов, не приняты меры: - по очистке древесно-кустарниковой растительности; - по восстановлению обвалования каждой нитки газопроводов; - по содержанию охранных зоны (просек в районе ГПЗ) газопроводов пожаробезопасном состоянии; - по созданию минерализованных полос по границам просек шириной не менее 1,4 метра. Указанное является нарушением п.26 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878;
4. Не разработана производственная инструкция по техническому обслуживанию (ремонту), (мониторингу) подземных газопроводов ГПЗ-ГРС-1-Якутская ГРЭС-1, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения применительно конкретным производственным условиям, с учетом значимости объекта. Указанное является нарушением п.129, п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531;
5. Не установлены в полном объеме опознавательными знаками по трем ниткам газопроводов, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров, которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также на поворотах и у каждого сооружения газопровода. На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения (с указанием литеры газопровода) и телефон аварийно-диспетчерской службы. Указанное является нарушением п.10 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878;
6. В Плане мероприятий не в полном объеме рассчитаны риски с учетом срока эксплуатации и последствий для объектов жилого фонда вблизи газопроводов. Отсутствуют сведения о наиболее вероятных авариях и наиболее опасных по последствиям. Не учтен обмен информацией между АК «Якутскэнерго», Якутской ГРЭС-1 и УГРС АО «Сахатранснефтегаз». Не в полном объеме предусмотрена система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; не учтены действия персонала по переключениям, с учетом падения давления газа и отключением газоснабжения для потребителей ЯГРЭС-1 ниже критического давления. В разделе 12 на разработаны действия персонала по оповещению и мер безопасности для населения, проживающего вблизи газопроводов. Указанное является нарушением п.1-2 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ, п.11-12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года №1437;
7. Нарушена охранная зона газопроводов, с установкой гаражей в районе Автострады 50 лет Октября. Указанное является нарушением п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878.
На основании Акта проверки, 23.05.2025 года главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтедобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 выдано АО «Сахатранснефтегаз» предписание об устранении выявленных нарушений.
Установлено, что согласно приказу № 01/144-А от 08.04.2025 года генерального директора АО «Сахатранснефтегаз» ФИО5 на главного инженера Управления газораспределительных сетей ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника Управления газораспределительных сетей с 05.05.2025 года по 01.06.2025 года.
Должностной инструкцией Управления газораспределительных сетей АО «Сахатранснефтегаз», утвержденной приказом от 05.09.2023 года №686-п установлены, кроме того, функциональные обязанности и ответственность начальника Управления газораспределительных сетей, согласно которым он обязан действовать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выполнять все функции по оперативному управлению производственно-хозяйственной деятельности структурного подразделения.
Выявленные в ходе плановой проверки в отношении опасного производственного объекта «Участок газопровода ГПЗ-ГРС-1-Якутская ГРЭС-1» нарушений Федерального закона № 116-ФЗ, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года № 1437, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 года № 471, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531, Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878, послужили основанием для составления в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Управления газораспределительных сетей акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Объективных препятствий для соблюдения должностным лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, не установлено.
Фактические обстоятельства нарушений предусмотренных законом требований подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а также иными материалами дела, которые на предмет допустимости, достоверности, достаточности соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Возражения представителя ФИО1 не опровергают установленные по делу обстоятельства выявленных уполномоченным лицом контролирующего органа нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, доводы об устранении части выявленных нарушений не исключает состав вмененного административного правонарушения.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает, что вина должностного лица - исполнявшего обязанности начальника Управления газораспределительных сетей акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела он не истек.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд учитывает фактическое признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
При назначении административного наказания суд исходит из следующего.
Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание мнение лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья считает возможным применить наказание в виде предупреждения, данный вид наказания соответствует задачам, установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкции вмененной статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - исполнявшего обязанности начальника управления газораспределительных сетей акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО1, ___, ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья п/п А.И.Иванова
Копия верна
Судья А.И.Иванова