Решение по делу № 2-1535/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-1535/2023

42RS0019-01-2022-008563-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Замберг Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 02 февраля 2023 года дело по исковому заявлению <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации – МБОУ «Детский сад №».Установлено, что МБОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Как установлено проверкой в 2019 году МБОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объектов (территорий), зданию установлена III категория опасности объекта, т.е. объект должен быть оснащен охранной сигнализацией. Срок выполнения указанных мероприятий установлен 2021 год. Однако в нарушение указанных норм данное мероприятие не выполнено. Проверкой установлено, что в октябре 2021г. МБОУ «Детский сад №» вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую сигнализацию в здании склада (хозблока), обеспечить открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналам систем противопожарной защиты здания, при отсутствии технических решений заблокировать двери в открытом состоянии;

Просит обязать МБОУ "Детский сад №": оборудовать здание по <адрес> системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБОУ "Детский сад №" срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ "Детский сад №" мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу. Обязать МБОУ "Детский сад №" произвести в здании склада (хозблока), расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1 <адрес> установку автоматической сигнализации; обеспечить открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналам систем противопожарной защиты здания, при отсутствии технических решений заблокировать двери в открытом состоянии; разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и произвести пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБОУ "Детский сад №" срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ "Детский сад №" указанных действий в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет образования и науки администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> – Коровина Е.А., действующая на основании удостоверения, на требованиях настаивала.

Ответчик МБОУ «Детский сад №» в лице заведующей ФИО1 не оспаривала заявленные требования, пояснила, что все зависит от финансирования.

Представитель ответчиков администрации <адрес>, Комитета образования и науки администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2, действующая на основании доверенностей, против требований прокурора возражала.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБОУ «Детский сад №».

Установлено, что Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Детский сад №», осуществляет образовательную деятельность.

Приказами Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание детского дома с бассейном по <адрес>, здание склада по <адрес> крп. 1.

Как установлено проверкой, в 2019г. году МБОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по <адрес> установлена III категория опасности объекта.

В процессе рассмотрения дела стороны подтвердили, что здание детского сада до настоящего времени не оборудовано системой охранной сигнализации.

Следовательно МБОУ «Детский сад №» не исполнены до настоящего времени мероприятия антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку в здании детского сада не выполнены мероприятия по оборудованию системы охранной сигнализации.

Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В ходе проверки по информации ОНД в учреждении выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

18.10.2021г. ст.инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> по результатам внеплановой выездной проверки МБОУ «Детский сад №» было вручено предписание № об устранении нарушение требований пожарной безопасности. Согласно предписанию к 04.05.2022г. на МБОУ «Детский сад №» возложена обязанность: установить автоматическую пожарную сигнализацию в хозблоке, обеспечить открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналам систем противопожарной защиты здания, при отсутствии технических решений заблокировать двери в открытом состоянии; разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и произвести пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты.

27.10.2022г. инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> в адрес МБОУ «Детский сад №» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заведующей МБОУ «Детский сад №» направлено в адрес ГУ МЧС, инспектору отделения НДПР <адрес> информационное письмо от 28.10.2022г., из которого следует, что по установке автоматической пожарной сигнализации в хозблоке, обеспечению запоров открывания запоров дверей эвакуационных выходов подано ходатайство о внесении изменений в бюджет <адрес> на 2022г.

Таким образом, до настоящего времени ответчиками нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, установлено нарушение со стороны МБОУ «Детский сад №» требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников учреждения, поэтому исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБОУ «Детский сад №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения в МБОУ «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализацией в здании, расположенном по <адрес>, а также финансированию выполнения мероприятий по установке автоматической сигнализации в здании склада (хозблока); по обеспечению открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналам систем противопожарной защиты здания, при отсутствии технических решений заблокировать двери в открытом состоянии; разработке технической документации на системы противопожарной защиты здания, расположенного по адресу: <адрес> и проведению пусконаладочных испытаний систем противопожарной защиты должна быть возложена на администрацию <адрес>.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для возложения обязанности по финансированию МБОУ «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации на Комитет образования и науки администрации <адрес> не имеется.

Довод администрации <адрес> о том, что Комитет образования и науки как главный распорядитель бюджетных средств в сфере образования обязан финансировать указанные мероприятия, по мнению суда, не отвечает указанным нормам закона.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным установить ответчикам сроки для совершения: для администрации <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, для МБОУ «Детский сад №» - до 01.07.2024г.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Детский сад №» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 01.07.2024г. выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) – оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 01.07.2024г.

- произвести в здании склада (хозблока), расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1 <адрес> установку автоматической сигнализации;

- обеспечить открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналам систем противопожарной защиты здания, при отсутствии технических решений заблокировать двери в открытом состоянии;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты здания, расположенного по адресу: <адрес>, и произвести пусконаладочные испытания систем противопожарной защиты

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию в срок до 01.02.2024г. исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по установке автоматической сигнализации в здании склада (хозблока); по адресу: <адрес>, корпус 1 <адрес>, по обеспечению открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналам систем противопожарной защиты здания, при отсутствии технических решений заблокировать двери в открытом состоянии; разработке техническую документацию на системы противопожарной защиты здания, расположенного по адресу: <адрес> и проведению пусконаладочные испытаний систем противопожарной защиты.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в местный бюджет госпошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований <адрес> к Комитету образования и науки администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию вышеуказанных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023г.

Судья Ижболдина Т.П.