Решение по делу № 2-113/2025 от 12.05.2025

Дело № 2-113/2025

22RS0024-01-2025-000161-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Купцовой Э.В., при секретаре Рощиной И.В., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2» о возложении обязанностей,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2» о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

<адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2». В рамках проверки установлено, что поликлиника и хирургическое отделение КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» в соответствии с паспортами безопасности относятся к 3 категории опасности, структурные подразделения: терапевтическое и инфекционное отделения, Целинный ФАП, Истимисский ФАП, Северский ФАП, Зеленополянский ФАП, Петуховский ФАП, Новополтавская врачебная амбулатория относятся к 4 категории опасности. Пунктом 1.11 Устава КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что вышеуказанные объекты входят в структуру КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2». По результатам проведения проверки были выявлены нарушения в осуществлении мероприятий в области антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов. Так, в нарушение пп. «г» п. 16 (1) раздела Требований хирургическое отделение и поликлиника КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» не обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций. Согласно паспортам безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ поликлиника и инфекционное отделение КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2», Целинный ФАП, Истимисский ФАП, Зеленополянский ФАП, Новополтавская врачебная амбулатория, паспортами безопасности утвержденными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Северский ФАП и Петуховский ФАП должны быть оборудованы кнопками вызова по истечении 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные объекты кнопками тревожного вызова не обеспечены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения антитеррористического законодательства не устранены. Согласно п. 1.4 Устава КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке. Вышеуказанные нарушения положений федерального законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, не отвечает условиям, гарантирующим охрану жизни и здоровья.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2» обеспечить в соответствии с пп. «г» п. 16(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» поликлинику и хирургическое отделение КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2», расположенные по адресу: <адрес> охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2» обеспечить в соответствии с пп. «и» п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» тревожными кнопками вызова объекты:

- здание поликлиники Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2», расположенное по адресу: <адрес>;

- инфекционное отделение Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2», расположенное по адресу: <адрес>;

- Зеленополянский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>;

- Истимисский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> пом. 2, <адрес>;

- Петуховский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>;

- Целинный фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>;

- Северский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>;

- Новополтавская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на поданном исковом заявлении настаивала по изложенным в нем основаниям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2», представителя третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 4 вышеуказанных Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 16 Требований определены мероприятия, осуществление которых необходимо для целей обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, к которым в частности отнесено своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (подпункт "и").

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пункт 16.1 Требований).

Согласно Уставу КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2», утвержденному приказом Министерства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» является удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан.

Как следует из п. 1.11 Устава, учреждение имеет обособленные подразделения, в том числе: Зеленополянский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; Истимисский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> пом. 2, <адрес>; Петуховский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>; Целинный ФАП, расположенный по адресу: <адрес>; Северский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>; Новополтавская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с информацией КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» (л.д.12) паспорт безопасности здания поликлиники и хирургического отделения утвержден ДД.ММ.ГГГГ, указанным объектам присвоена 3 категория. Паспорт безопасности терапевтического и инфекционного отделений, Целинного ФАП, Истимисского ФАП, Северского ФАП, Новополтавской врачебной амбулатории утвержден ДД.ММ.ГГГГ, указанным объектам присвоена 4 категория.

<адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на объектах КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2».

В ходе проверки установлено, что хирургическое отделение и поликлиника КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» не обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Согласно паспортам безопасности, утвержденным в 2021 году, поликлиника, терапевтическое, инфекционное отделение КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2», Целинный ФАП, Истимисский ФАП, Северский ФАП, Новополтавская врачебная амбулатория должны быть оборудованы тревожными кнопками вызова, дата исполнения мероприятий, указанных в паспорте безопасности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Вместе с тем? вышеуказанные мероприятия на объектах до настоящего времени не выполнены.

По фактам выявленных нарушений главному врачу КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №. До настоящего момента ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения не исполнен.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно информации главного врача КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ привлечение сотрудников охраны ожидается при увеличении подушевого финансирования на 2025 год с учетом данной статьи расходов, с дальнейшим заключением договора на охрану объектов. Требование по эвакуации и действий находится в разработке на завершающем этапе. Тревожные кнопки заложены в план закупок на 2025 год.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора <адрес>.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, суд полагает возможным установить срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2» обеспечить в соответствии с пп. «г» п. 16(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» поликлинику и хирургическое отделение КГБУЗ «Ключевская центральная районная больница им. ФИО2», расположенные по адресу: <адрес> охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

- Зеленополянский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> 4, <адрес>;

- Истимисский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> пом. 2, <адрес>;

- Петуховский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>;

- Целинный фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>;

- Северский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>;

- Новополтавская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем принесения апелляционной жалобы через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 12 мая 2025 года.

Председательствующий судья: Э.В. Купцова