Дело № 2-114/2023

Решение

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашковой ФИО9. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика - ФИО2 ФИО10 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ФИО11 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее ОСФР по Саратовской области) с исковыми требованиями о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой, по обращению законного представителя ФИО1 - ФИО8, проведена проверка исполнения законодательства о социальных правах инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от 12.08.2021г., несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, необходимо обеспечить, в том числе, ФИО12 которыми до настоящего времени он не обеспечен.

Указав на изложенное, а так же на нормы ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ОСФР по Саратовской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – ФИО13. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № № от 12.08.2021г.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашкова ФИО14 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области ФИО2 ФИО15. в судебном заседании в удовлетворении требований просит отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что на основании заявления ФИО8 ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения несовершеннолетнего ФИО1 средствами реабилитации, в том числе проведены запросы ценовых предложений, на которые поступили ответы, проводятся подготовительные мероприятия для проведения процедуры закупки.

ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г.№-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке МСЭ- № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2021/И1(2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2021 от 12.08.2021г., разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № (л.д.18-28), ФИО5 ФИО17 – 1 шт. с 17.08.2021г. ФИО16 - 1 шт.

30.09.2022г. ФИО8, являясь законным представителем ФИО1, обратилась в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ФИО1 техническим указанными средствами реабилитации (л.д.16-17).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01.01.2023г. переданы ОСФР по Саратовской области.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

На основании заявления законного представителя ФИО1 - ФИО8, ответчиком, с целью обеспечения ребенка-инвалида ФИО1 креслом-коляской прогулочной проведены запросы ценовых предложений, по поступившим предложениям сформирована НМЦК. Для согласования закупки документы 24.01.2023г. направлены в ОСФР по <адрес>.

С целью обеспечения ребенка-инвалида ФИО1 ФИО18, в настоящее время проводятся подготовительные мероприятия для проведения процедуры закупки, в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г.

Как на то ранее было указано, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 6 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены ФИО19

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

До настоящего времени ребенок-инвалид ФИО6 ортопедическими брюками, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) не обеспечен.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации (абилитации), предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду указанных технических средств для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида нуждается, среди прочего, в ортопедических брюках, кресле-коляске прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) с определенными параметрами, характеристиками и приспособлениям, которые ему до настоящего времени не предоставлены.

Отсутствие возможности предоставления технических средств реабилитации в натуре не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. При этом, оснований для освобождения ответчика от обязанности предоставить инвалиду техническое средство реабилитации в Законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению техническими средствами ответчиком суду не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации ребенком -инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации (абилитации) – ФИО20) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок на устранение выявленных недостатков с учетом заявленных требований, в пределах трех месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов несовершеннолетнего <данные изъяты> ФИО21 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить несовершеннолетнего ФИО1 техническими средствами реабилитации – ФИО22, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №ДД.ММ.ГГГГ/2021/И1(2) от 12.08.2021г., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.

Судья З.А.Левина