<данные изъяты>

Дело № 2-153/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000197-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 01 сентября 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,

при помощнике судьи Веселовой Е.К.,

Истец: прокурор Кологривского района Костромской области

Ответчик: МБУ «Дом Культуры Кологривского муниципального округа Костромской области»

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Дом Культуры Кологривского муниципального округа Костромской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кологривского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Кологривская районная больница» к МБУ «Дом Культуры Кологривского муниципального округа Костромской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологривского муниципального округа Костромской области».

Установлено, что МБУ «ДК» является учреждением культуры, осуществляет творческую деятельность, деятельность в области искусства и организации развлечений. При предоставлении услуг в области культуры учреждение осуществляет размещение посетителей в количестве более пятидесяти человек, в том числе несовершеннолетних детей.

Проверка показала, что на основании распоряжения администрации Кологривского муниципального округа от 16.04.2025 № 264-ра «Об изъятии муниципального имущества Кологривского муниципального округа Костромской области и передаче в оперативное управление» МБУ «Дом культуры Кологривского муниципального округа передано в оперативное управление здание дома культуры, расположенное по адресу: Кологривский район, пос. красный бор, ул. Почтовая, д. 15, изъятое из оперативного управления Отдела по управлению территориями администрации округа.

Между тем, на момент проверки в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ» не проведено категорирование в отношении объекта-культуры - Красноборского отдела МБУ «Дом КУЛЬТУРЫ», не составлен и не согласован паспорт безопасности на него.

По результатам проверки 14.07.2025 директору МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ» внесено представление, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности учреждением культуры, по результатам рассмотрения которого требования прокурора в полном объеме не исполнены паспорт безопасности Красноборского отдела МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ» не разработан, с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) не согласован.

Невыполнение учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих данный объект культуры.

На основании изложенного, со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, Требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.45, 131 ГПК РФ прокурор просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологривского муниципального округа Костромской области» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформи в соответствии с «Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований», утвержденными Постановлением Правительства РФ №176 от 11.02.2017, паспорт безопасности в отношении объекта культуры-Красноборский отдел МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологривского муниципального округа Костромской области».

В судебном заседании прокурор Кологривского района Воронова Е.К. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика директор МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологриского муниципального округа Костромской области» Травина С.Е. представила в суд заявление, в котором указала, что с исковыми требованиями согласна, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В отзыве на иск указала, что учреждением предпринимаются меры для разработки и утверждения паспорта безопасности Красноборского отдела МБУ «ДК». В данный момент паспорт проходит согласование в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области».

Выслушав прокурора Воронову Е.К., изучив отзыв ответчика на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Статьей 20 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; охрана здоровья граждан, система мер политического, экономического, правового, социального, научного медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти в субъекте Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, и должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему помощи.

В силу частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу положений п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местном самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причини условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места) массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территорий общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму » Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму являете обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Профилактика терроризма в учреждениях культуры должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Постановлением Правительства РФ №176 от 11.02.2017 утверждены Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также вопросы осуществления контроля за выполнение» указанных требований (далее по тексту-Требования).

Пунктом 1 Требований определено, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 5, 7 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), результаты работы которой оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу пункта 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Согласно п.41-42, 45 Требований на каждый объект культуры (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МБУ «Дом культуры Кологривского муниципального округа Костромской области» в состав учреждения входит, в том числе, и Красноборский отдел, расположенный по адресу: <...>.

Распоряжением администрации Кологривского муниципального округа от 16.04.2025 № 264-ра «Об изъятии муниципального имущества Кологривского муниципального округа Костромской области и передаче в оперативное управление» МБУ «Дом культуры Кологривского муниципального округа передано в оперативное управление здание дома культуры, расположенное по адресу: Кологривский район, пос. красный бор, ул. Почтовая, д. 15, изъятое из оперативного управления Отдела по управлению территориями администрации округа.

В июле 2025 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МБУ «Дом культуры Кологривского муниципального округа Костромской области», в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно, не проведено категорирование в отношении объекта-культуры - Красноборского отдела МБУ «Дом КУЛЬТУРЫ», не составлен и не согласован паспорт безопасности на него.

По результатам проверки 14.07.2025 директору МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ» внесено представление, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности учреждением культуры.

Как следует из ответа на представление прокурора от 11.08.2025, категорирование объекта - Красноборский отдел МБУ «ДК» проведено, паспорт безопасности Красноборского отдела МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ» не разработан, с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) не согласован. Ведется работа в данном направлении.

Согласно отзыву ответчика на исковое заявление, паспорт безопасности Красноборского отдела МБУ «ДК» не разработан до настоящего времени, только лишь ведется работа по его разработке и согласованию, в подтверждение чего представителем ответчика представлены в суд копии сопроводительных документов в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» по направлению разработанного паспорта безопасности для согласования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что паспорт безопасности в отношении Красноборского отдела МБУ «ДК» до настоящего времени не утвержден.

Вместе с тем, невыполнение учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих данный объект культуры.

В связи с изложенным, заявленные в иске требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями ч. 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологриского муниципального округа Костромской области» обратилось с ходатайством об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тяжелым материальным положением. Обсудив ходатайство, суд считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчика, освободить его от уплаты госпошлины, подлежащей взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологривского муниципального округа Костромской области» (ИНН: <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в соответствии с Требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, утвержденными Постановлением Правительства РФ №176 от 11.02.2017, паспорт безопасности в отношении объекта культуры - Красноборский отдел МБУ «ДОМ КУЛЬТУРЫ Кологривского муниципального округа Костромской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2025 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

01.09.2025