Постановление по делу № 5-5/2023 от 27.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Чаа-Холь 27 февраля 2023 года

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., с участием представителя Счетной палаты Республики Тыва ААА, привлекаемого лица ШШШ, в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», ШШШ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ******* Тувинской АССР, проживающей по адресу: Республики Тыва, *******,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ, начальник «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту – Управление культуры и искусства администрации *******) ШШШ, не исполнила в установленный срок предписание председателя Счетной палаты Республики Тыва ХЕВ, а именно: не представлены копии подтверждающих документов по списанию УАЗ-220692-04 (принятие комиссией учреждения решения о списании и оформление соответствующих документов; согласование решения с учредителем; отражение выбытия автомобиля в бюджетном учете; разборка и утилизация автомобиля; оприходование металлолома и запчастей, оставшихся в распоряжении учреждения после разборки автомобиля, и учет средств, полученных от реализации металлолома; передача данных о списанном автомобиле), не представлены копии подтверждающих документов о восстановлении переплаты компенсации расходов на коммунальные услуги на общую сумму 8,3 тыс. рублей, не представлены копии подтверждающих документов об использовании для хозяйственных и управленческих нужд организации проекционного экрана Master control NWFG 4:3 стоимостью 111, 4 тыс., за что предусмотрена административная ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании по видеоконференцсвязи представитель Счетной палаты Республики Тыва ААА протокол об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ поддержал полностью.

В судебном заседании привлекаемая к административной ответственности ШШШ с протоколом об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ, согласилась и пояснила о том, что все необходимые документы составили, по автотранспортному средству ведутся работы по утилизации, однако в республике не имеются соответствующие организации. Просила освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния.

Выслушав стороны, исследовав производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления культуры и искусства администрации ******* председателем Счетной палаты Республики Тыва ХЕВ направлено представление о принятии мер по устранению нарушений и дальнейшего недопущения указанных в представлении нарушений, проведении проверки по выявленным фактам нарушений законодательства Российской Федерации, Республики Тыва. В соответствии со ст.18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» начальнику Управления культуры и искусства администрации ******* ШШШ необходимо уведомить Счетную палату Республики Тыва о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложений копий подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###.

В адрес председателя Счетной палаты Республики Тыва ХЕВ от ДД.ММ.ГГГГ председателем Администрации ******* БББ направлен ответ на представление.

В адрес председателя Счетной палаты Республики Тыва ХЕВ от ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления культуры и искусства администрации ******* ШШШ направлен ответ на представление.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления культуры и искусства администрации ******* ШШШ подано ходатайство о продлении срока исполнения представления.

Из ответа заместителя председателя Счетной палаты Республики Тыва ШБА следует, что срок выполнения Представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Счетной палаты Республики Тыва ХЕВ председателем Администрации ******* БББК. в ответ на письмо № СП-05-03/702 от ДД.ММ.ГГГГ направлен утвержденный план устранения нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Счетной палаты по ******* ХЕВ в адрес начальника Управления культуры и искусства администрации ******* ШШШ направлено предписание об устранении указанных в представлении финансовых и нефинансовых нарушений, привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, Республики Тыва. О результатах выполнения настоящего предписания и принятых мерах необходимо в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов уведомить Счетную палату Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности на основании ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания Счетной палаты Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ от начальника Управления культуры и искусства администрации ******* ШШШ поступило ходатайство о продлении срока исполнения представления.

Из ответа председателя Счетной палаты Республики Тыва ХЕВ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### отказано в продлении срока выполнения предписания, в связи с отсутствием документально подтвержденных оснований, необходимости продления срока устранения выявленных нарушений в представленном ходатайстве.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований): Чаа-Хольский кожуун» в Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» установлены следующие нарушения: финансовые нарушения на общую сумму 187,6 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 362,0 тыс. рублей, 3 пункта нефинансовых нарушений.

По факту выявленных нарушений Управлению культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» на основании части 1 статьи 18 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» направлено Представление Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-03/523 (далее - Представление) с требованием обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принятие мер для устранения и дальнейшего недопущения указанных нарушений; проведение проверки по выявленным фактам нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Тыва; рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

Представленная Управлением культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» информации от ### (вх. № СП-08-03/817 от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ ### (вх. № СП-08-03/868 от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ ### (вх. № СП-08-03/931 от ДД.ММ.ГГГГ), в ответ на Представление по указанным финансовым нарушениям принята частично, в связи с отсутствием фактического устранения и непринятия мер дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц, допустивших нарушения. Нефинансовые нарушения устранены частично, не установлены виновные лица в их нарушении, не дана им оценка в целях дальнейшего недопущения.

По инициативе Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», принимая во внимания указанные в обращении обстоятельства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ ###), в соответствии с ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, срок выполнения Представления был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Направлено письмо (уведомление) об изменении сроков выполнения Представления (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № СП-05-03/702). Управлением культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### (вх. № СП-08-03/1004 от ДД.ММ.ГГГГ) представлен утвержденный план мероприятий по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности.

По факту несоблюдения сроков рассмотрения Представления на основании части 4 статьи 18 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» Управлению культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» направлено Предписание Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №СП-08-03/973 (далее - Предписание) (вх. ### от ДД.ММ.ГГГГ) с требованием обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение Предписания по устранению указанных фактов финансовых нарушений, в целях дальнейшего недопущения подобных нарушений.

Финансовых нарушений на общую сумму 186,0 тыс. рублей:

1) В нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в ходе инвентаризации основных средств в Управлении культуры, установлена недостача автотранспортного средства УАЗ-220692-04 балансовой стоимостью 177,7 тыс. рублей;

2) В нарушение п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки при оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» Управлением культуры при отсутствии документов 4 получателей мер социальной поддержки произведена компенсация расходов на коммунальные услуги на 9,9 тыс. рублей. С учетом представленных документов ССС подлежит восстановлению 8,3 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 362,0 тыс. рублей:

3) В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением культуры произведена оплата транспортного налога за 2021 год на отсутствующее автотранспортное средство УАЗ-220692-04, на общую сумму 0,6 тыс. рублей;

4) В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Управлении культуры 5 наименований имущества общей балансовой стоимостью 361,4 тыс. рублей находятся в нерабочем состоянии или постоянно не используются для хозяйственных и управленческих нужд организации;

Нефинансовые нарушения:

5) В нарушение п. 2.8.1 приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» в тарификационных списках недельные учебные нагрузки преподавателей МБУ ДО «Детская школа искусств с Чаа-Холь» установлены от 7,5 до 30 часов, т.е. свыше 18 часов в неделю;

6) В нарушение п. 1 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об индексации заработной платы работников казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Тыва» размеры окладов (должностные оклады), ставок заработной платы работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих (36 единиц), специалистов (3 единицы) Управления культуры не проиндексированы на 4,3 процента с ДД.ММ.ГГГГ;

7) Установлены нарушения, при составлении и ведении личных дел: приказы о приеме на работу не содержат размеры надбавок; в приказах отсутствует дата росписи работника, подтверждающая ознакомление с приказом в трехдневный срок со дня фактического начала работы в соответствии с ч. 2 ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации; отсутствуют личные карточки работников по унифицированной форме № Т-2, утвержденные постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###.

По представленному Управлением культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ходатайству о продлении срока исполнения Предписания (письмо от ДД.ММ.ГГГГ ###), решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### отказано в продлении срока выполнения предписания, в связи с отсутствием документально подтвержденных оснований необходимости продления срока устранения выявленных нарушений в представленном ходатайстве. Направлено письмо об отказе в изменении сроков выполнения Предписания (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № СП-05-03/1194).

Анализом представленной Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» информации отДД.ММ.ГГГГ ### (вх. № СП-08-03/1732 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в указанный в Предписании срок (до ДД.ММ.ГГГГ):

- не представлены копии подтверждающих документов по списанию УАЗ- 220692-04 (принятие комиссией учреждения решения о списании и оформление соответствующих документов; согласование решения с учредителем; отражение выбытия автомобиля в бюджетном учете; разборка и утилизация автомобиля; оприходование металлолома и запчастей, оставшихся в распоряжении учреждения после разборки автомобиля, и учет средств, полученных от реализации металлолома; передача данных о списанном автомобиле);

- не представлены копии подтверждающих документов о восстановлении переплаты компенсации расходов на коммунальные услуги на общую сумму 8,3 тыс. рублей;

- не представлены копии подтверждающих документов об использовании для хозяйственных и управленческих нужд организации проекционного экрана MastercontrolNWFG4:3 стоимостью 111,4 тыс. рублей.

Таким образом, ШШШ являясь начальником Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила выполнение предписания Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-03/973.

В соответствии с ч.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с ч.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи критерием законности предписания как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Соответственно, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при этом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Указанные обстоятельства и виновность начальника «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ШШШ в совершении вменяемого ею административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которые оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях начальника «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ШШШ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку ШШШ не исполнила в установленный срок предписание председателя Счетной Палаты Республики Тыва по устранению финансовых и нефинансовых нарушений, в связи с чем, её действия суд квалифицирует по ч.20 ст.19.5 КОАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Ответственным за исполнение требований предписания является начальник «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ШШШ как должностное лицо.

С учетом характера и объема финансовых и нефинансовых нарушений, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Обстоятельств отягчающих наказание, суд не установил.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, суд установил признание вины, наличие несовершеннолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем, суд считает возможным, подвергнуть начальника «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ШШШ наказанию в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает, что назначение начальнику «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ШШШ административного наказания в виде дисквалификации будет чрезмерно суровым, учитывая обстоятельства, когда ею частично устранены нарушения, указанные в предписании.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.19.5, 29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника «Управления культуры и искусства администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ШШШ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Монгуш К.К.

Мне разъяснена ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, по которой за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления получил «___»___________________2023 года

Подпись___________________________________________________

Штраф оплачивается в УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва) ИНН <***> КПП 170101001 к/с 03100643000000011200 ОКТМО 93701000 БИК 019304100 КБК 906 1 16 01193 01 0000 140, Наименование: Административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ.

Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

«____»________________________2023 года

Судья Монгуш К.К.