Административное дело № 2а-880/2025
УИД 09RS0001-01-2024-006095-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Чимовой З.В., при секретаре судебного заседания Урусовой Э.И.,
с участием административного истца- ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании п.6 ст. 53 ГПК РФ,
представителя ответчика- ФИО3 действующего на основании доверенности,
Представителя ответчика ФСБ России по КЧР- ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к ПУ УФСБ России по КЧР и начальнику ПУ ФСБ России по КЧР о признании незаконным перевод с должности заместителя начальника отделения- преподавателя Учебного центра ПУ ФСБ Росси по КЧР без сохранения должностного оклада в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям,
установил:
ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с иском к Пограничному Управлению ФСБ России по КЧР и начальнику Пограничного управления ФСБ России по КЧР о признании незаконным перевод с должности заместителя начальника отделения- преподавателя Учебного центра ПУ ФСБ России по КЧР без сохранения должностного оклада в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям. Мотивировав свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, майором запаса. В настоящее время состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Минераловодской и городского округа город-курорт Железноводск Ставропольского края, с 10.10.2013 по настоящее время. Ежемесячный размер выплачиваемой ему пенсии составляет 46034,34 рубля, которую выплачивает Управление ФСБ России по Ставропольскому краю. В личном деле ФИО1 имеются следующие сведения: с 04.02.2011 по 16.02.2012- заместитель начальника учебного отделения по воспитательной работе- преподаватель 1 учебного отделения учебного центра войсковой части 2011 (г. Черкесск), приказ части от 04.02.2011; с 16.02.2012 по 06.11.2012- в распоряжении командира войсковой части 2011, приказ части от 11.02.2012; с 06.11.2012 по 27.02.2013- начальник смены отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Шебекино" отдела (пограничной комендатуры) в г. Шебекино Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям, приказ Управления от 08.11.2012. В выписке из приказа командира войсковой части 2011 от 11.02.2012 имеются следующие сведения: зачислить в распоряжение командира части в связи с проведением организационно-штатных мероприятий: по учебному центру майора ФИО1, освободив его от воинской должности заместителя начальника отделения по воспитательной работе- преподавателя 1 учебного отделения, с 16.02.2012. В приказе начальника Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 08.11.2012 отражено: в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы зачислить в списки личного состава Пограничного Управления, поставить на все виды обеспечения и назначить майора ФИО1, прибывшего из войсковой части 2011 (г. Черкесск) начальником смены 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Шебекино" ( 2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Шебекине (2 тарифная группа) (воинское звание по воинской должности- капитан), 06.11.2012. Данные сведения подтверждаются архивной справкой ФСБ России от 13.08.2019. В приказе Начальника Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике от 31.10.2012 записано: исключить из списков личного состава майора ФИО1 находящегося в распоряжении начальника управления, убывшего к новому месту воинской службы в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, с учетом на путь следования к новому месту службы, с 5.11.2012". В личном деле майора ФИО1, рапорта о переводе в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям не имеется. данное обстоятельство подтверждается архивной справкой ФСБ России от 13.07.2017 №21/59/4-3312. Таким образом, в период с сентября 2010 года по ноябрь 2012 года он проходил службу в Пограничном Управлении ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, на должности заместителя начальника отделения- преподавателя Учебного центра Пограничного Управления ФСБ России по КЧР. В результате организационно-штатных мероприятий он согласился на нижестоящую должность начальника смены КПП "Шебекино" Пограничного Управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с сохранением должностного оклада по должности, занимаемой в Пограничном управлении ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, о чем было подано соответствующее ходатайство, отображенное в рапорте, который находится в личном деле, которое направлено ив Центральный пограничный архив ФСБ России, о чем свидетельствует уведомление ФСБ России от 15.11.2016 №21/204/8/4-350. Считает, что приказ о его переводе в Пограничное Управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям был издан в нарушение требований закона, против его волеизъявления, тем самым нарушено его право на получение пенсии в большем размере.
В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил, что при прохождении военной службы в ПУ ФСБ России по КЧР, войсковой части 2011. Считает, что его незаконным, без его согласия перевели на нижестоящую должность. При переводе на нижестояющую должность, он написал рапорт о том, что согласен на перевод, но с сохранением должностного оклада. О том, что ему не сохранили заработную плату, ему стало известно, когда он получил зарплату. Им были направлены запросы в Центральный пограничный архив ФСБ России с просьбой о выдаче рапорта на перевод, однако получил ответ, в личном деле майора ФИО1, рапорта о переводе в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям не имеется. В настоящее время, для перерасчета получаемой им пенсии и реализации своих пенсионных необходимо установить, что приказ о его переводе на нижестоящую должность, без сохранения должного оклада незаконный. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца ФИО2, в судебном заседании от требований к Управлению ФСБ России по КЧР отказалась, пояснила, что ранее ими были заявлены к ним требования, но в настоящее время они отпали. Исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме и пояснила, что с 10.10.2013 года ФИО1 является пенсионером. С 04.02.2011 по ноябрь 2011 года он являлся преподавателем ПУ ФСБ России по КЧР. ФИО1 был согласен на перевод в другую воинскую часть, но с сохранением заработной платы, также он указал об этом в рапорте. Однако, рапорт найти не смогли. Пояснила, что в настоящее время у истца имеются основания для перерасчета пенсии и реализации своих пенсионных прав. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ПУ ФСБ России по КЧР ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что перевод ФИО1 был осуществлен по приказу Начальника ПУ ФСБ России по КЧР. Согласно Положения о прохождении воинской службы Пограничное управление имеет право только на перевод в другую воинскую часть, но на новую должность не назначает. ФИО1 был переведен в распоряжение в пограничное управление воинской части по Белгородской и Воронежской областях в распоряжение, где он был назначен приказом начальника на должность. Также пояснил, что при переводе в другую воинскую часть рапорт военнослужащего не предусмотрен, определенной формы нет, только, выраженный факт согласия. Перевод ФИО1 был в связи со служебной необходимостью, а именно в связи с сокращением штата. Кроме того, указал на пропуск срока на обжалование. Просил в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил РФ по служебной необходимости.
В судебном заседании установлено, что с сентября 2010 по ноябрь 2012 года ФИО1 проходил службу в Пограничной Управлении ФСБ России Карачаево-Черкесской Республике, в должности заместителя начальника отделения-преподавателя учебного центра Пограничного Управления ФСБ России по КЧР.
В результате организационно-штатных мероприятий он согласился на нижестоящую должность начальника смены КПП "Шебекино" Пограничного Управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с сохранением должностного оклада по должности, занимаемой в Пограничном управлении ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, о чем было подано соответствующее ходатайство, отображенное в рапорте, который находится в личном деле, которое направлено ив Центральный пограничный архив ФСБ России, о чем свидетельствует уведомление ФСБ России от 15.11.2016 №21/204/8/4-350.
Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании пояснили, что он был согласен на перевод, но с сохранением прежнего оклада, о чем был подан соответствующий рапорт
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.
Кроме того, из материалов дела следует, что в личном деле ФИО1 имеются следующие сведения: с 04.02.2011 по 16.02.2012- заместитель начальника учебного отделения по воспитательной работе- преподаватель 1 учебного отделения учебного центра войсковой части 2011 (г. Черкесск), приказ части от 04.02.2011; с 16.02.2012 по 06.11.2012- в распоряжении командира войсковой части 2011, приказ части от 11.02.2012; с 06.11.2012 по 27.02.2013- начальник смены отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Шебекино" отдела (пограничной комендатуры) в г. Шебекино Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям, приказ Управления от 08.11.2012.
В выписке из приказа командира войсковой части 2011 от 11.02.2012 имеются следующие сведения: зачислить в распоряжение командира части в связи с проведением организационно-штатных мероприятий: по учебному центру майора ФИО1, освободив его от воинской должности заместителя начальника отделения по воспитательной работе- преподавателя 1 учебного отделения, с 16.02.2012.
В приказе начальника Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 08.11.2012 отражено: в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы зачислить в списки личного состава Пограничного Управления, поставить на все виды обеспечения и назначить майора ФИО1, прибывшего из войсковой части 2011 (г. Черкесск) начальником смены 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Шебекино" ( 2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Шебекине (2 тарифная группа) (воинское звание по воинской должности- капитан), 06.11.2012. Данные сведения подтверждаются архивной справкой ФСБ России от 13.08.2019.
Из архивной справки от 13.07.2017 №21/59/Ч-3312 следует, что в приказе Начальника Пограничного управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике от 31.10.2012 записано: исключить из списков личного состава майора ФИО1 находящегося в распоряжении начальника управления, убывшего к новому месту воинской службы в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, с учетом на путь следования к новому месту службы, с 5.11.2012". В личном деле майора ФИО1, рапорта о переводе в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям не имеется.
В тоже время, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что с 16 февраля 2012 года по 06 ноября 2012 года ФИО1, находился в распоряжении командира войсковой части 2011.
Одним из оснований изменения места военной службы, согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, является перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия.
В силу п. 11, п. 14, пп. "а" п. 15 ст. 11 Положения военнослужащие могут быть назначены, в том числе, на равную воинскую должность. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Военнослужащий может быть назначен на равную должность по служебной необходимости.
Доводы истца о том, что им был написан рапорт о согласии на перевод на нижестоящую должность начальника смены КПП "Шебекино" Пограничного Управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с сохранением должностного оклада по должности занимаемой в Пограничном Управлении ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, судом не могут быть приняты во внимание, так как действующим законодательством не предусмотрены соответствующие условия сохранения по прежней должности оклада.
В настоящее время ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Минераловодской и городского округа город-курорт Железноводск Ставропольского края, с 10.10.2013года Ежемесячный размер выплачиваемой ему пенсии составляет 46034,34 рубля, которую выплачивает Управление ФСБ России по Ставропольскому краю.
В судебном заседании ФИО1 не оспаривал перевод на другую должность и был с ним согласен, но с сохранением прежнего оклада.
Считает, что нарушены его права на реализацию пенсионных прав, а именно на размер получаемой пенсии.
Так, истцу начислялась пенсия не в соответствии с окладом, получаемом на должности начальника смены 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Шебекино" (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Шебекино ( 2 тарифная группа) (воинское звание в должности- капитан), а в соответствии с окладом, получаемом на должности дежурного по отделу группы дежурной службы отделения пограничной охраны отдела (пограничной комендатуры) в г. Гайвороне ( 2 тарифная группа) Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с 05.03.2013 по 09.10. 2013 г.
Согласно ответа на обращение от 05 августа 2023 №Ч-1532 следует, что при переводе офицеров в случаях, перечисленных в п. 24 Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц,, уволенных с военной службы, и их семей, утвержденной приказом ФСБ России от 14 февраля 2017г. №87, офицерам в воинских званиях подполковника, ему равной и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на воинские должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы исчисляется исходя из оклада по воинской должности, которую они занимали до указанного перевода, либо исходя из оклада по последней штатной воинской должности - по их выбору на основании заявления, оклады по воинским должностям для исчисления пенсии указываются в приказах ФСБ России.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 января 20224 года в удовлетворении требований ФИО1 к УФСБ России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в перерасчет пенсии, перерасчете размера выплачиваемой пенсии и выплате недополученной пенсии отказано в полном объеме.
Кроме того, в судебном заседании истец ФИО1 и его представитель пояснили, что с декабря 2012 года ему (ФИО1) стало известно о размере получаемого денежного довольствия. В 2017 году он уже обращался с аналогичным вопросом в ПУ ФСБ России по КЧР.
В связи с чем, суд находит возражения ответчика о пропуске срока исковой давности, подлежащие удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах РФ" военным судам подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; в соответствии с ч. 2 указанной статьи граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, пребывавшие в мобилизационном людском резерве, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по административным исковым заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе и т.п.).
Таким образом, подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий и орган военного управления), а также характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы; права нарушены в период прохождения военной службы).
Из содержания приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что военным судам подсудны дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, если оспариваемые заявителем действия органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения нарушали права заявителя в период прохождения им военной службы.
При подаче искового заявления истцом заявлены требования о признании перевода незаконным, произвести перерасчет и установлении инвалидности, признании неправомерным установление пенсии ФИО1 в соответствии с окладом, получаемом им на должности дежурного по отделу группы дежурной службы, отделения пограничной охраны отдела (пограничной комендатуры) в г. Гайвороне ( 2 тарифная группа) Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с 05.03.2013 по 09.10.2013. В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной истца, что просит признать перевод с должности заместителя начальника отделения-преподавателя Учебного центра ПУ ФСБ России по КЧР в незаконным, в части не сохранения должностного оклада, указанная категория дел по искам лиц, уволенных с военной службы, к подсудности военных судов не отнесена, при этом право формулирования иска принадлежит истцу.
При этом, ни в судебном заседании, ни стороной истца не установлено и не представлено доказательств того, что, что права и интересы ФИО1 в период прохождения военной службы были нарушены.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на перевод на нижестоящую должность выразил свое согласие, обратившись с соответствующим рапортом. Поводом для обращения с настоящим иском в суд является несогласие истца с размером, получаемой пенсии и для перерасчета пенсии.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в полномочия начальника Пограничного Управления ФСБ России по КЧР перевод на нижестоящую должность не входит, а только в воинскую часть.
Приказом начальника ПУ ФСБ России по КЧР военнослужащий исключен из списков личного состава майор ФИО1, находящийся в распоряжении начальника управления, убывшего к новому месту военной службы Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям.
В приказе начальника ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 08 ноября 2012 года №283-лс имеется запись : "В соответствии с положением о порядке прохождения военной службы зачислить в списки личного состава Пограничного управления, поставить на все виды обеспечения и НАЗНАЧИТЬ майора ФИО1, прибывшего из ПУ ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск, начальником смены 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Шебекино" (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Шебекине (2 тарифная группа) воинское звание по должности -капитан), с 6 ноября 2012 года".
В связи с чем, суд не находит основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании перевода с должности заместителя начальника отделения- преподавателя Учебного центра ПУ ФСБ России по КЧР без сохранения должностного оклада в Пограничное Управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ПУ УФСБ России по КЧР о признании незаконным перевод с должности заместителя начальника отделения- преподавателя Учебного центра ПУ ФСБ Росси по КЧР без сохранения должностного оклада в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 28 августа 2025 года
Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова