Дело №2-589/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Сойко Ю.Н.,
при секретаре Кузнецовой Е.В.
с участием прокурора: Винокуровой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня» (далее ООО «Уральская мастерская камня» (далее ООО) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства:
разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Уральская мастерская камня», обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии Челябинской области,
разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Уральская мастерская камня», представить их в установленном порядке в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
В обоснование требований указано, что ООО «Уральская мастерская камня» осуществляет деятельность по резке, обработке и отделке камня в арендованном помещении по адресу: . Технология производственного процесса заключается в распиле гранитных блоков дисками с алмазными сегментами на плиты определенного размера. Ответчик эксплуатирует объект III категории негативного воздействия на окружающую среду регионального контроля. Ответчик имеет источники выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, однако мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не разработаны и не осуществляются.
Истец указывает, что согласно п.п. 2.1, 3.1,4.3 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По функциональному назначению санитарно-защитная зона является санитарным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ответчик осуществляет эксплуатацию источников воздействия на среду обитания и здоровье человека в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны.
15 марта 2021 года истцом в адрес директора ООО «Уральская мастерская камня» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, нарушения не устранены.
Представитель истца - помощник прокурора г.Троицка Винокурова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - ООО «Уральская мастерская камня» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.134).
Представитель третьего лица - ООО «Урал-Гран» в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.134).
На основании ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 04 мая 199 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно п.3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 199 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 (далее Требования).
В соответствии с пунктами 1,2 указанного Приказа требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу п.19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Судом установлено, что ООО «Уральская мастерская камня», зарегистрированное по адресу , осуществляет деятельность по резке, обработке и отделке камня. Производственная деятельность осуществляется в помещении, площадью 1772 кв.м., расположенном по адресу: . Данное помещение предоставлено ответчику на основании договора аренды № 03-05/2022 от 01 февраля 2022 года, заключенного с ООО «Урал-Гран».
Технология производственного процесса заключается в распиле гранитных блоков дисками с алмазными сегментами на плиты определенного размера, при распиле используется вода для охлаждения дисков. Источниками выделений загрязняющих веществ являются: котел отопления, котел водогрейный, станки пильные с дисками с алмазными сегментами, станок распиловочный, станок подрезный, 2 станка мостовых фрейзерных, станок шлифовальный, станок комбинированный пильный для обработки камня.
28 апреля 2021 года ООО «Уральская мастерская камня» постановлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением объекту III категории негативного воздействия на окружающую среду регионального контроля. ООО «Лаборатория Глобэкс» произведена инвентаризация выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, определены суммарные выбросы загрязняющих веществ.
Изложенное подтверждается информацией ООО «Уральская мастерская камня» от 16.02.2022 (л.д.24-25), свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (л.д.26-27), отчетом ООО «Лаборатория Глобэкс» об инвентаризации выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «Уральская мастерская камня» (л.д.27-33), договором аренды № 03-05/2022 от 01 февраля 2022 года (л.д.40-43).
Из информации ООО «Уральская мастерская камня» от 16.02.2022 (л.д.24-25) следует, что ответчиком 03 декабря 2021 года заключен договор№ 2/3 с ООО «ЭкоРешения» на разработку и согласование мероприятий по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (л.д.112-113).
На момент рассмотрения спора ответчиком не представлено доказательств подтверждающих разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду, и согласование данных мероприятий с Министерством экологии Челябинской области. При отсутствии доказательств соблюдения ответчиком требований п.3 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», исковые требования прокурора о возложении на ООО «Уральская мастерская камня» обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Уральская мастерская камня», обратиться в установленном порядке для их согласования в Министерство экологии Челябинской области подлежат удовлетворению.
Согласно п.3 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 199 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
В силу п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 становление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Из материалов дела следует, что ответчиком для осуществления производственной деятельности арендует помещение, 1772 кв.м., находящееся в механо-сборочном корпусе, площадью 25246,6 кв.м. по адресу: (л.д.61-66,105-111).
Из информации ООО «Уральская мастерская камня» от 09.12.2021 (л.д.21) следует, что для разработки проекта санитарно-защитной зоны на арендуемое помещение требуется выделить в натуре производственное помещение и перевести его в категорию отдельно стоящего здания. Для указанных целей ответчиком проведена техническая инвентаризация помещения и составлен технический паспорт. По результатам присвоения объекта категории отдельно стоящего здания требуется провести межевание и выделить земельный участок, на котором расположено здание. Работы по формированию межевого дела и постановке на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого возможна разработка проекта санитарно-защитной зоны находятся на стадии завершения, срок окончания разработки проекта санитарно-защитной зоны до 01 февраля 2022 года.
Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня», представления его в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения. В связи с чем исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня», представления его в установленном порядке в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения, подлежат удовлетворению.
Доводы стороны ответчика об отсутствии возможности разработки проекта, в связи с тем, что производственная деятельность осуществляется в помещении, ответчик не является правообладателем земельного участка и здания механо-сборочного корпуса не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку информация ООО «Уральская мастерская камня» от 09 декабря 2021 года опровергает данные обстоятельства.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
Магнитогорским природоохранным прокурором Челябинской области заявлен срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда в части разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обращения в Министерство экологии Челябинской области для их согласования - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание, что для разработки проекта санитарно-защитной зоны требуется выделение помещения в отдельно стоящее здание, постановка его на кадастровый учет, проведение работ по межеванию земельного участка суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части данных требований один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня», обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии Челябинской области.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «Уральская мастерская камня», представить их в установленном порядке в уполномоченный орган для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в суд, принявший заочное решение в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Председательствующий: