Решение по делу № 2-1413/2023 от 04.04.2023

к делу № 2-1413/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г.Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

c участием представителя истца-помощника прокурора Гук С.В.

представителя ответчика Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица – Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - ФИО2,

представителя третьего лица- Управления Жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Майкоп» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Майкопа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Майкоп» о возложении обязанности по обеспечению земельными участками, семьям, имеющим трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Майкоп обратился в Майкопский городской суд, с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Майкоп» о возложении обязанности по обеспечению земельными участками, семьям, имеющим трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры. В обосновании требований указал, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении прав многодетных семей при реализации ими права на получение земельных участков, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что на территории ст. Ханской муниципального образования «Город Майкоп» в соответствии с Законом № 59 многодетным семьям предоставлен 191 земельный участок (по ул. 50 лет Победы, Степная, Вишневая, Новая, Атаманская, Донских, Коллективная, Комсомольская, Молодежная, Новая Интернациональная, Гвардейская, Полковая, пер. Калинина).

Земельные участки сформированы в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными распоряжениями администрации МО «Город Майкоп» (южная часть ст. Ханской по ул. 50 лет Победы), а также в соответствии с утвержденной документацией по планировки территории, (северная часть ст. Ханской по ул. Степная, Вишневая, Коллективная, Комсомольская; Северо-западная часть ст. Ханская в кадастровых кварталах 01:08:1002055 и 01:08:1314001).

Основанием для предоставления указанных участков является постановка на учет гражданин, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом № 59.

В отношении обеспеченности необходимой коммунальной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков в 2020 году администрацией МО «Город Майкоп» в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея» подготовлена проектно-сметная документация по объекту «Строительство автомобильных дорог и инженерных сетей на территории МО «Город Майкоп» Республики Адыгея» ст. Ханская».

Положительное заключение государственной экспертизы администрацией МО «Город Майкоп» получено 30.12.2020 (№ 1964/258/322-20).

В 2021 году с целью обеспечения строительно-монтажных работ данная проектно-сметная документация передана в ГБУ РА «Стройзаказчик».

Общая стоимость строительно-монтажных работ по всем массивам, согласно проектно-сметной документации, составила 2 574,8 млн. рублей. При этом, на дальнейшую реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков предоставленных семьям имеющим трех и более детей в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея» предусмотрены средства в размере 404,56 млн. рублей.

Однако требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных многодетным семьям в рамках вышеуказанной государственной программы не выполнены.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, т.е. электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой.

Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а также проживания в уже построенных домах, на выделенных, в том числе, многодетным семья земельных участках, что влечет за собой нарушения прав граждан и является недопустимым.

Приведенные нарушения существенно ущемляют права жителей указанного района города, в том числе многодетных семей на пользование земельными участками в целях улучшения жилищных условий.

С целью устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой города в администрацию МО «Город Майкоп» 11.01.2023 вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков семья, имеющим 3-х и более детей.

Согласно поступившей информации администрации МО «Город Майкоп» от 09.02.2023 № 069-01/56-ДСП по результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры города, выявленные нарушения закона не устранены.

Просит суд, обязать администрацию муниципального образования «ГородМайкоп» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законнуюсилу обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим 3-х иболее детей, под жилищное строительство, в районе южной части ст. Ханской поул. 50 лет Победы, в северной части ст. Ханской по улицам: Степная, Вишневая,Коллективная, Комсомольская; в северо-западной части ст. Ханской вкадастровых кварталах 01:08:1002055 и 01:08:1314001, объектами инженернойинфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами.

Представитель истца-помощник прокурора Гук С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Майкоп» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что в 2021г. на указанных земельных участках выполнен ряд работ связанных с организацией водоснабжения, газоснабжения, а так же работы связанные с прокладкой дорог. На обеспечение рассматриваемых земельных участков объектами инфраструктуры требуется финансовое обеспечение в размере 2 574,8 млн. руб., что составляет половину годового объема расходов МО «Город Майкоп», в виду чего, требование истца является неисполнимым в 6 месячный срок.

Представитель Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» просила в удовлетворении требований Прокурора г.Майкопа отказать.

Представитель третьего лица - Управления ЖКх МО «Город Майкоп» - ФИО3 пояснила суду, что Управление считает данное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Заявленное требование об обязании Администрации МО «Город Майкоп» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами, являются неисполнимыми в указанный шестимесячный срок.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-Ф3 «O внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2017 г. полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, переданы органам местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электрогазо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Частью 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Адыгея действует Закон Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно».

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.12.2019 № 322 « О государственной программе Республики Адыгея «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» на 2020-2024 годы» утверждена подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства», которой предусмотрено ресурсное обеспечению по финансированию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета и местного бюджета.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства.

В силу п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-Ф3 «O содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа о предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории.

В силу ст. 2 Закона Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (далее земельные участки), однократно, в первоочередном порядке предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) в границах муниципального района, городского округа, на территории которых не менее пяти лет проживает гражданин, подавший заявление.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-Ф3 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение подлежащих предоставлению многодетным семьям земельных участков с развитой инфраструктурой, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения.

Судом установлено, что на территории ст. Ханской муниципального образования «Город Майкоп» в соответствии с Законом № 59 многодетным семьям предоставлен 191 земельный участок (по ул. 50 лет Победы, Степная, Вишневая, Новая, Атаманская, Донских, Коллективная, Комсомольская, Молодежная, Новая Интернациональная, Гвардейская, Полковая, пер. Калинина).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что, фактически указанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, то есть электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой.

Вместе с тем, суд считает, что шестимесячный срок для обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, суд считает недостаточным и ущемляющим права ответчика, и считает необходимым предоставить ответчику двенадцатимесячный срок для выполнения мероприятий, связанных с организацией необходимой инфраструктуры.

Выявленные нарушения существенно ущемляют права многодетных семей на использование земельного участка в целях улучшения жилищных условий, в связи с чем, суд считает исковые требования Прокурора г. Майкопа обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Майкопа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Майкоп» о возложении обязанности по обеспечению земельными участками, семьям, имеющим трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры – удовлетворить.

обязать Администрацию муниципального образования «ГородМайкоп» обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим 3-х и более детей, под жилищное строительство, в районе южной части ст. Ханской поул. 50 лет Победы, в северной части ст. Ханской по улицам: Степная, Вишневая,Коллективная, Комсомольская; в северо-западной части ст. Ханской вкадастровых кварталах 01:08:1002055 и 01:08:1314001, объектами инженернойинфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий подпись Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-001408-18

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1413/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.