Дело №2а-4995/2022

УИД 73RS0001-01-2022-006736-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Чубатовой Е.А.,

с участием: административного истца, представителя административного ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске,

в отсутствие: административного ответчика <данные изъяты> Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО1, представителя заинтересованного лица Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, <данные изъяты> Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО1 о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, <данные изъяты> Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО1 с требованиями о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к социальному контракту с целью изменения суммы выплаты до 350 000 руб., в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и адм.ответчиком заключен социальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ на сумму 249 996 руб. Сумма необходимого оборудования приобретаемого по контракту была рассчитана исходя из максимально возможной суммы указанной в приложении №8.6 государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан».

С 01.07.2022 г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 29.06.2022 г. №1160 «О внесении изменений в приложение №8.6 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», сумма предоставляемых денежных средств увеличена до 350 000 руб.

ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к контракту с целью внесения изменений в размер суммы подлежащей выплате увеличив ее до 350 000 руб., для дальнейшего внесения изменений в программу адаптации, а именно докупить для улучшения производительности труда и защиты своего здоровья мебель (рабочий стол, полки для документов и оборудования, рабочее кресло).

Указывает, что если бы он знал об увеличении суммы контракта, он не стал бы его заключать на прежних условиях.

Полагает отказ административного ответчика в заключении дополнительного соглашения незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске в судебном заседании просил отказать в иске. Пояснив, что сумма социального контракта определяется на дату обращения, и не может быть изменена в дальнейшем.

Административный ответчик <данные изъяты> Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО1, представитель заинтересованного лица Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что между административным истцом и административным ответчик заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого между сторонами осуществляется взаимодействия в ходе предпринимательской деятельности ФИО2 при реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий последнего по преодолению трудной жизненной ситуации, реализации программы социальной адаптации на период действия социального контракта.

В обязанности Департамента входит принятие решение о единовременной денежной выплате с целью осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности в пределах 250 000 руб., в соответствии с условиями бизнес-плана и программы социальной адаптации.

ФИО2 в свою очередь обязался представить отчет о расходовании средств, приобрести основные средств, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от сметы расходов, указанной в бизнес-плане), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности.

Изменения к социальному контракту оформляются письменно в виде дополнительного соглашения, которые подписывается сторонами и считается неотъемлемой частью социального контракта.

Приложением к указанному социальному контракту является программа социальной адаптации малоимущей семьи, в которой определен размер единовременной денежной выплаты в размере 249 996 руб., исходя из стоимости проекта согласно бизнес-плану.

Условия и порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи установлены Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021№ 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» (далее - Положение), Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» (далее - Порядок).

Согласно п.1.2 Положения право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определён в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в расчете на душу населения в Ульяновской области на очередной год (далее - заявители).

Согласно п.1.3 Положения государственная социальная помощь оказывается в форме: 1) единовременной денежной выплаты; 2) ежемесячной денежной выплаты, в том числе на период действия социального контракта; 3) единовременной денежной выплаты при заключении социального контракта; 4) натуральной помощи с использованием продуктовых карт для приобретения продуктов питания; 5) натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Согласно п.1.4 Положения для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, заявители представляют в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно. Заявление и документы (копии документов) представляются заявителем или представителем заявителя в территориальный орган, в том числе, через Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение).

Согласно п.1.6 Положения решение о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается на основании заявления и сведений, содержащихся в соответствующем перечне документов.

Согласно п.2.6 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию получателем обязательных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. К таким мероприятия, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 3 п.2.6).

Согласно п. 2.13 Положения в случае выбора заявителем мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, дополнительно к документам, указанным в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Положения, заявителем представляется проект бизнес-плана.

Согласно п.2.14 Положения на реализацию мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, государственная социальная помощь предоставляется в виде: единовременной денежной выплаты для ведения предпринимательской деятельности в размере, не превышающем 250000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в бизнес-плане и программе социальной адаптации, при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; оплаты стоимости курса профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - курс обучения) в размере, не превышающем 30000 рублей за курс обучения, при отсутствии в органах занятости населения возможностей и оснований для предоставления заявителю образовательных программ, приобретённых за счёт средств органа занятости населения; ежемесячной денежной выплаты в период прохождения заявителем обучения в размере, равном половине величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области за второй квартал года, предшествующего году заключения социального контракта, если обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания для предоставления получателю образовательных программ, приобретённых за счёт средств органа занятости населения, но не более 3 месяцев.

Приказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской обл. от 20.07.2021 N 37-п утвержден Порядок разработки программы социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) на период действия социального контракта, из которого следует, что программа адаптации действует на период действия социального контракта. Программа социальной адаптации согласовывается на заседании областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - областная комиссия).

В программу адаптации могут быть внесены изменения по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и территориального органа.

Решение о внесении изменений в программу социальной адаптации или о продлении срока действия социального контракта принимается на заседании областной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента внесения соответствующих предложений. Продление срока действия социального контракта и внесение изменений в программу социальной адаптации оформляется дополнительным соглашением к социальному контракту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске о заключении дополнительного соглашения к социальному контракту, в связи с изменениями, внесенными в действующее законодательство и увеличением предельного размера единовременной выплаты для осуществления предпринимательской деятельности до суммы 300 000 руб.

Действительно в с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 г. №1160 в притяжением №8.6 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №296 с 01.07.2022 г. увеличен размер единовременных выплат по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта до 350 000 руб.

Однако решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении дополнительного соглашения к социальному контракту, т.к. действующим Порядком предусмотрено заключение дополнительного соглашения только в случае продления срока действия социального контракта или внесения изменения в программу социальной адаптации.

Исходя из анализа, приведенных норм права в их совокупности с условиями социального контракта суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, принято уполномоченным органом, с и соблюдением установленных сроков.

Так из условий социального контракта усматривается, что единовременная денежная выплата с целью осуществления предпринимательской деятельности предоставляется для реализации конкретной программы адаптации и конкретного бизнес-плана, предоставленного на этапе заключения социального контракта.

При этом поименованным выше Порядком прямо предусмотрены случаи заключения дополнительного соглашения к действующему социальному контракту, а именно с целью изменения действующей программы социальной адаптации или с целью продления социального контракта.

Таким образом, в рамках утвержденной программы адаптации и имеющегося бизнес-плана на сумму 249 996 руб., в связи с изменением предельного размера единовременной денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности до 350 000 руб., дополнительное соглашение заключено быть не может.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, <данные изъяты> Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО1 о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022 г.