Решение по делу № 2-3945/2023 от 19.12.2023

Дело № 2-3945/2023

УИД 33RS0002-01-2023-000971-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Владимир

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Гаревой Л.И.

при секретаре Тарасовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областям. Просит:

- организовать проведение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в., расположенном по адресу: <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, <...>, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, <...>, в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 48 (сорока восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- установить информационную надпись на объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...> в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 48 (сорока восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в. Объект принят на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный ###. На основании плана мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории <...>, на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) начальником инспекции выдано задание на проведение мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объекта от 01.06.2021 №ФС-100-21. Однако оно в настоящее время не выполнено. В силу п. 3 ст. 27 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что выделенные бюджетные ассигнования на соответствующий календарный год являются недостаточными для проведения соответствующих работ. Однако, сформирован перечень ОКН, указанный объект включен в данный перечень. Воссоздание возможно только на основе исследовательской и проектной документации при полной идентификации и научной достоверности восстанавливаемых архитектурных форм. Таким образом, воссоздание утраченного объекта культурного наследия может быть осуществлено только при наличии указанных признаков (исключительности объекта культурного наследия, наличии достаточных научных данных для его воссоздания) и на основании принятого в установленном порядке решения о воссоздании объекта культурного наследия. Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета принимается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении историко-культурной экспертизы и согласованному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определенным законом данного субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 47 Закона № 73-ФЗ). В настоящее время в материалы дела не предоставлены доказательства, а именно наличия: решения Правительства Российской Федерации о воссоздании указанного объекта культурного наследия, научно и исторические источники позволяющие восстановить архитектурные формы объекта. В удовлетворении исковых требований просило отказать. (л.д. 196-197).

Представитель третьего лица Министерства культуры Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. В ответе на запрос суда указало, что контрактов на выполнение работ по сохранению объекта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенном по адресу: <...>, <...> не заключалось.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

В пункте 1 статьи 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 3 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Выполнение вышеуказанных работ по общему правилу возможно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Из п. 7 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия следует, что по окончании выполнения работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня их выполнения представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; отчетная документация утверждается в течение 30 рабочих дней (при условии выполнения работ в соответствии с требованиями ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается указанным лицам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. п. 8, 9 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Установлено, что здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в.

Объект принят на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный ### (л.д. 25-26).

На основании плана мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории <...>, на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» начальником инспекции выдано задание на проведение мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объекта от 01.06.2021 №ФС-100-21. Однако оно в настоящее время не выполнено.

Актом осмотра № ### от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение работ по сохранению объекта: объект культурного наследия в целом находится в неудовлетворительном состоянии; необходима разработка охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия; необходимо проведение научно-технического обследования объекта, в целях определения работ по его сохранению; необходимо установление информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия (л.д. 7-8).

В силу статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В статье 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 Закона об объектах культурного наследия. Наличие указанной обязанности ответчиком не оспаривается.

В силу пункта 3 раздела I Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении именно на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия – нежилого здания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>.

Разрешая требования истца в части указания сроков выполнения мероприятий по сохранения объекта культурного наследия, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Первоочередной этап, включающий получение задания и разрешения на проведение работ на Объекте, которой выдает соответствующий орган охраны объектов культурного наследия (30 календарных дней).

Поскольку МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях является органом государственной власти, ему необходимо время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедур для заключения контракта о выполнении проектных работ по разработке проектной документации на проведение работ.

В соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ государственному органу, чтобы приступить к данному этапу, необходимо: получить коммерческие предложения от специализированных организаций с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (не более 30 дней), сформировать предложенную стоимость в плане-графике, который подлежит согласованию с Росимуществом, впоследствии с УФК (как указывает ответчик, в среднем по продолжительности это составляет 20 календарных дней), далее необходимо опубликование, рассмотрение первых и вторых частей заявок и только впоследствии – проведение аукциона и заключение контракта (30 дней), итого - 80 дней.

Проектная сметная документация в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подлежит государственной экспертизе (п.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ) (30 дней).

Впоследствии МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях проводит проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (30 дней).

В дальнейшем, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта с учетом Приказа Минкультуры России от 22.11.2013 года № 1942 подлежит согласованию с органом охраны памятников. Срок согласования уполномоченным органом - не более 45 рабочих дней.

После завершения данных мероприятий необходимо время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ процедур для заключения контрактов на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, на проведение авторского надзора, технического надзора, научного надзора. Далее необходимо получить разрешение уполномоченного органа на проведение работ. Срок выдачи разрешения - не более 30 рабочих дней (приказ Минкультуры России от 30.07.2012 № 811).

Производство самих работ также требует значительного времени с учетом особенностей проводимых работ, а также законодательно установленных требований к подрядчикам и работникам подрядчика.

Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-Ф3 установлены также требования к порядку приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия:

- после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей (п.7 ст.45);

- приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (п.8 ст.45);

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п.9 ст.45).

С учетом изложенного суд полагает, что требуемые истцом работы могут быть выполнены в следующие сроки:

- организовать проведение противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенном по адресу: <...>, <...> в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а не до ДД.ММ.ГГГГ, так как на время вынесения настоящего решения данный срок является неактуальным;

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, <...>, <...> в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, <...>, в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 48 (сорока восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- установить информационную надпись на объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 48 (сорока восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>, <...> в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 48 (сорока восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- установить информационную надпись на объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в., расположенного по адресу: <...>., <...> в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия <...> проектом (макетом) в течение 48 (сорока восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.И. Гарева

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023 г.

Председательствующий судья Л.И. Гарева