дело № 2-2984/2022 КОПИЯ
Решение
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Сабирова М.Н.,
при секретаре судебного заседания Шаньшеровой А.А.,
с участием истца ФИО11.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,
установил:
ФИО12., действующая в интересах несовершеннолетних ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее истец), обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» (далее ответчик) о возложении обязанности по предоставлению детям места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной подсудности. В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью несовершеннолетних ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ года рождения Она с детьми зарегистрирована по адресу: . Дети были своевременно зарегистрированы у ответчика для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства. На момент обращения с исковыми требованиями к истцу не поступали предложения об устройстве детей в детский сад, в связи с чем ее дети к желаемой ею дате в детский сад не направлены по неизвестной причине. В настоящий момент детям истца необходимы места в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», по адресу: . В ответе на обращение в Министерство образования Пермского края, предложено рассмотреть вопрос о предоставлении места в МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика», однако данное учреждение находится на большом удалении от места проживания. Просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению мест в группе полнодневного пребывания в муниципальной дошкольной организации на закрепленной территории населенного пункта проживания с учетом территориальной доступности.
В судебном заседании истец настаивает на удовлетворении исковых требований. При этом изменив исковые требования, в связи с получением старшим ребенком места в детском саду МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки», просит обязать ответчика предоставить ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ место в детском саду МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», которое находится в 500 м. от ее места жительства, так как до детского сада, где выделено место ребенку ей необходимо пройти около 2 км. С учетом требований закона просит обязать ответчика предоставить место ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в том же детском саду, а именно в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», а так как дети являются полнородными братьями.
Представитель ответчика Управления образования в судебное заседание не явился, предоставил возражения на исковое заявление, указав, что Управление образования вправе осуществлять организацию предоставления общедоступного дошкольного образования, в частности, регулируя вопросы комплектования дошкольных образовательных организаций Пермского муниципального района. Очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления. В первую очередь в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района зачисляются дети более старшего возраста. На первом этапе по каждому дошкольному образовательному учреждению зачисляются дети из очереди, родившиеся в наиболее отдаленной от текущего года календарный год. В первую очередь зачисляются дети из льготных категорий, во вторую – дети не имеющие льгот а зачисление. На втором этапе зачисляются дети, родившиеся в следующий календарный год и так до окончания свободных мест в дошкольном образовательном учреждении. Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «о закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района» д. Кондратово закреплена за МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», МАДОУ «Кондратовский сад «Ладошки», МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика». В указанные образовательные организации зачислены дети ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи дети имеют льготы на внеочередное, первоочередное зачисление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также дети с датой рождения январь-февраль 2020 года. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения дошкольные образовательные организации д. Кондратово не комплектовались. В результате доукомплектования в августе 2022 Управлением образования ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано направление в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки». ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления законного представителя от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован как нуждающийся в предоставлении места в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», с датой, с которой затребовано дошкольное учреждение – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на зачисление в детские сады д. Кондратово находится на 173 позиции. Возможность предоставления места в дошкольном образовательном учреждении непосредственно по месту жительства будет рассмотрена только при наличии в нем свободных мест. Указывает на предельное укомплектование детьми в дошкольных образовательных учреждениях. Кроме того ответчик указывает, что детские сады в д. предельно укомплектованы. При этом приводит требования норматива обеспечения детей в возрасте до 3 лет – не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка по игровой комнате, при том, что по факту данные нормы превышены из-за большого количества нуждающихся детей. Ответчик считает, что не должны права одного ребенка обеспечиваться за счет прав других детей. В связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В дополнительных пояснениях просит отказать в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить место в детском саду ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В силу ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Закона).
В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
В силу пункта 3.2.4 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 31.05.2018 № 319, Управление образования устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Пунктом 3.2.9 Положения, решает вопрос об устройстве ребенка в другую муниципальную образовательную организацию Пермского муниципального района в случае получения отказа в предоставлении места в муниципальной образовательной организации, за которой закреплена территория проживания гражданина, в связи с отсутствием свободного места в муниципальной образовательной организации.
Управление образования является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4 Положения).
Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район» утверждено соответствующим Приказом Управления образования от 18.12.2013 № 574.
Из пункта 3.3.1 Положения о комплектовании следует, что учет детей, нуждающихся в детском саду включает составление поименного списка (реестра) детей, нуждающихся в предоставлении места в детском саду, в соответствии с датой рождения, датой постановки на учет и наличием права на предоставления места в детском саду в первоочередном (внеочередном) порядке. В зависимости от даты, с которой планируется посещение ребенком детского сада, реестр дифференцируется на списки погодового учета детей, нуждающихся в предоставлении места в детском саду в текущем учебном году (с 1 сентября текущего календарного года) (актуальный спрос) и в последующие годы (отложенный спрос); формировании списка «очередников» из числа детей, нуждающихся в предоставлении места в детском саду в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченные на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года).
Пунктом 4.9 Положения о комплектовании закреплено, что в детские сады могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения Пермского муниципального района (п. 4.15).
Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района» следует, что за территорией закреплены МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки» по улицам: ; МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика».
Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений Пермского района на 2022-2023 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки в дошкольное образовательное учреждение Пермского района МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки».
Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений Пермского района на 2022-2023 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки в дошкольное образовательное учреждение Пермского района МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки».
При этом из списка детей, допущенных к зачислению в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки» следует, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислен в данное образовательное учреждение.
Из справки МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки» на ДД.ММ.ГГГГ следует, что сформировано 18 групп с общим количеством детей 513.
Из справки МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки» следует, что сформированы группы детей.
Согласно представленным ответчиком списков очередности предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждается в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ФИО21. является матерью ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место жительства ребенка – . Данный факт сторонами не оспаривается. Заявлением № истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет для направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ребенка с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, содержащимся в письменных возражениях ответчика, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ находится в очереди на зачисление в дошкольные образовательные учреждения д. Кондратово на 173 позиции.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний ФИО25. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования. ФИО24. поставлен на учет для зачисления в дошкольные образовательные учреждения д. Кондратово, однако соответствующей путевки до настоящего времени ею не получено. При этом суд отмечает, что формирование списков детей на учебный год 2022-2023 завершен, что говорит о фактическом отсутствии предоставления несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении. Отказ в предоставлении путевки в указанные детские сады обоснован отсутствием формирования списков детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также отсутствием свободных мест, в связи с предельной загрузкой детских садов.
Суд не может согласиться с мнением ответчика о невозможности предоставления места в детском саду ФИО26. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
По мнению суда, Управление образования должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.
Суд находит, что не предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования.
Поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО27. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Следует отметить, что предложений о зачислении ребенка в иные дошкольные образовательные учреждения со стороны Управления образования не поступало.
При определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетнему, необходимо исходить из того, что право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории, за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию. Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории д. , закреплены МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки», а также МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО28. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района с учетом требований территориальной доступности. При этом суд обращает внимание, что ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ ранее предоставлено место в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки». В силу требований ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации", ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра. ФИО32. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО31. ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются полнородными братьями, что безусловно должно быть учтено ответчиком при обеспечении ФИО30. ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в детском дошкольном образовательном учреждении.
Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в детском саду является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.
При определении правомерности требований истца о предоставлении места в детском саду ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения именно в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки», корпус которого находится в непосредственной близости от места жительства истца, суд исходит из следующего.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан" указывается на территориальную доступность образовательных учреждений. При этом указано о необходимости размещения учреждений так, чтобы соблюдались санитарные нормы. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" утверждены нормативы размещения образовательных учреждений. Не являясь предметом исковых требований, в то же время суд отмечает, что в соблюдаются санитарные нормы, в части размещения детского сада в непосредственной близости от места жительства истца. В то же время, данные требования относятся к правилу размещения образовательных учреждений, но не относятся к правилу комплектования детей в конкретное образовательное учреждение.
Как следует из ответа ответчика, группы в детских садах д. Кондратово укомплектованы при максимальной загрузке.
Превышение количества воспитанников в детском учреждении более установленных пунктом 3.1.1 СП 2.4.3648-20 норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
Как уже было сказано, за жителями д. закреплено 3 детских сада, в том числе МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки». Согласно карте поисковой системы «яндекс», имеющейся в общедоступных источниках, ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обеспечен местом в детском саду в том же населенном пункте в 2 км. от места жительства истца и находится от места жительства истца в территориальной доступности. При этом территориальная доступность обусловлена наличием развитой транспортной доступности в населенном пункте. Так, до места, предоставленного ребенку от места жительства – одна остановка общественным транспортом.
Таким образом, требование истца о предоставлении места именно в детском саду МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки» и именно в непосредственной близости от места ее жительства является необоснованным.
Предоставление места в детском саду МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки» в полной мере обеспечивает право ребенка на получение дошкольного образования.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 удовлетворить в части.
Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в срок 1 месяц со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 20.09.2022
Судья/подпись/
Копия верна.
Судья М.Н. Сабиров
подлинник определения подшит
в материалы гражданского дела № 2-2984/2022
Пермского районного суда Пермского края
УИД 59RS0008-01-2022-003279-02