Дело № 2а-1615/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора к администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации мероприятий по приведению регулируемого пешеходного перехода в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Лысьвенского городского округа, выразившееся в ненадлежащей организации мероприятий по приведению регулируемого наземного пешеходного перехода ул. Делегатская - пр. Победы в г. Лысьве Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), возложении обязанности в срок до 01 июля 2023 года организовать мероприятия по приведению регулируемого наземного пешеходного перехода ул. Делегатская - пр. Победы в г. Лысьве Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование заявленных требований указал, что 28 ноября 2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД по Лысьвенскому городскому округу проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Лысьвы. В результате чего, были выявлены нарушения: п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствовали элементы: ограничивающие пешеходные ограждения в месте регулируемого наземного пешеходного перехода ул. Делегатская - пр. Победы в г. Лысьва Пермского края.

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Пермского края Литвина Т.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Лысьвенского городского округа ФИО1 в судебном заседании обязанность администрации г. Лысьвы по организации мероприятий по приведению регулируемого наземного пешеходного перехода ул. Делегатская - пр. Победы в г. Лысьве Пермского края в соответствии требованиям нормативных актов, не оспаривала. Пояснила, что 19.10.2022 на спорном участке дороги частично выполнены демонтаж и монтаж пешеходных ограждений, в настоящее время финансирование и выполнение оставшихся работ запланировано на 2023 год.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Следует учесть, что требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования по применению удерживающих и ограничивающих пешеходных ограждений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Так, пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:- проходящих вдоль детских учреждений;- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4, в том числе отсутствие элемента пешеходного ограждения, повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения, распространяется для всех категорий дорог и групп улиц. Указанные нарушения должны быть устранены в срок не более 5(3) суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в адрес ОГИБДД, администрации Лысьвенского городского округа было направлено обращение в связи с движением автомобилей по тротуару через пешеходный переход <адрес>, администрацией ЛГО направлен ответ, согласно которому данные нарушении будут устранены в сентябре-октябре текущего года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы не проведены (л.д.10-11)

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) в ходе проведенной прокуратурой проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги/улицы <адрес>. в районе <адрес> (перекресток <адрес> выявлены нарушения п. 6.5.2 ФИО7 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019, а именно отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений в месте регулируемого наземного пешеходного перехода <адрес> в <адрес> края. Данные обстоятельства подтверждаются фото-таблицей (л.д.8-9).

Наличие выявленных недостатков, указанных в акте, ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования «Лысьвенский городской округ» к полномочиям администрации Лысьвенского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, администрация Лысьвенского городского округа в силу закона является ответственным лицом за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения.

Невыполнение ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части ремонта автомобильных дорог и содержания их в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ФИО7 52289-2019, ФИО7 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку являющаяся предметом спора дорога не соответствует установленным техническим требованиям и стандартам, соответственно, обязанности по содержанию дороги должны быть возложены на администрацию ЛГО <адрес>.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, на основании вышеуказанных положений законодательства, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице администрации Лысьвенского городского округа не организовавшей мероприятия по приведению регулируемого наземного пешеходного перехода ул. Делегатская - пр. Победы в г. Лысьве Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить на администрацию Лысьвенского городского округа обязанность в срок до 01 июля 2023 года организовать мероприятия по приведению регулируемого наземного пешеходного перехода ул. Делегатская - пр. Победы в г. Лысьве Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В.Шадрина