Дело №2-2768/2022 УИД 53RS0022-01-2022-003266-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием представителя ответчика Государственное областное казённое учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Марковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному областному казённому учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта постоянного проживания на территории Новгородской области и обязании выдать сертификат на региональный капитал «Семья»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта постоянного проживания на территории Новгородской области и обязании выдать сертификат на региональный капитал «Семья», обосновав его тем, что является матерью Х., родившегося ДД.ММ.ГГГГ года, проживает на территории Новгородской области с 25.04.2019 года. 09 декабря 2021 года она обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Однако решением от 10.01.2022 года №1 в этом было отказано по тому основанию, что представленными документами не подтвержден факт регистрации по месту жительства на территории Новгородской области не менее одного года с 15.11.2020 по 15.11.2021. С 27.07.2021 года истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> при этом в Новгородской области постоянно проживает с 25.04.2019 года, трудовую деятельность в области начала с 09.10.2020 года в ООО «Раскат». Супруг истца ФИО3 имеет постоянное место работы в Великом Новгороде в публичном акционерном обществе «Акрон», где непрерывно работает с 25.04.2019 года и по настоящее время. Истец просит признать за ней право на меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета в связи с рождением ребенка, обязав ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» назначить указанную единовременную денежную выплату, взыскать с ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в свою пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением суда принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просит установить факт постоянного проживания на территории Новгородской области в период с 15.11.2020 по 15.11.2021, обязав Государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» выдать ей сертификат на региональный капитал «Семья».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФИО3,, Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, Правительство Новгородской области, Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода.

Истец в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала, полагала требования обоснованными в случае представления истцом соответствующих доказательств.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3, Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, Правительство Новгородской области, Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили, представив отзыв на иск.

С учетом мнения представителя ответчика, в порядке ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2).

Областным законом Новгородской области от 16.05.2011 №997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области» (далее также – Областной закон) установлены предоставляемые за счет средств областного бюджета дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в виде регионального капитала «Семья».

В соответствии с ч.1 ст.3 данного Областного закона семьям при рождении (усыновлении) в них после 01.01.2011 третьего и каждого последующего ребенка предоставляется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья» в размере 100 000 руб.

Семьям при рождении (усыновлении) в них после 01.01.2012 третьего и каждого последующего ребенка размер регионального капитала «Семья» увеличивается до 200 000 рублей, при условии направления 100 000 рублей на улучшение жилищных условий. Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении (усыновлении) в них ребенка (детей) по 31.12.2018 включительно.

Согласно ч.2 ст.3 Областного закона право на региональный капитал «Семья» возникает у семей, в которых оба или один из родителей постоянно проживали на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права, и продолжают проживать на территории Новгородской области.

В соответствии с ч.1 ст.4 Областного закона право на получение средств регионального капитала «Семья» подтверждается сертификатом. Сертификат выдается при условии, что на момент подачи заявления о его выдаче семья имеет не менее трех детей, включая совершеннолетних, которые на момент рождения (усыновления) ребенка, с которым возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, были несовершеннолетними.

Заявление на выдачу сертификата одновременно с документами подается одним из родителей, усыновителей (одиноким родителем, усыновителем) в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, по месту жительства гражданина по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка.

Порядок подачи заявления и выдачи сертификата, его форма и описание устанавливаются Правительством Новгородской области.

Полномочия по предоставлению многодетным семьям дополнительных мер социальной поддержки в виде регионального каптала «Семья» с января 2015 года осуществляет Учреждение.

Постановлением Правительства Новгородской области от 05.05.2015 №188 утвержден Порядок подачи заявления и выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» (далее - Порядок).В соответствии с п.2.1 Порядка заявитель вместе с заявлением о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» подает следующие документы: копии паспорта заявителя (иного документа, удостоверяющего личность заявителя); справки о регистрации по месту жительства заявителя; копий свидетельств о рождении (усыновлении) детей.

Судом установлено, что ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), имеют совместного ребенка Х., ДД.ММ.ГГГГ.р.

Из материалов дела следует, что ФИО4 проживают на территории Новгородской области с 25.04.2019 года. В период времени до приобретения собственного жилья проживали на съемной квартире. Реализовать возможность своей регистрации по месту пребывания или по месту жительства в арендуемой квартире не представилось возможным ввиду того, что такая регистрация осуществляется исключительно по взаимному соглашению с собственником жилого помещения. Данное согласие собственник квартиры не предоставил.

Регистрация по месту жительства в Великом Новгороде произведена ФИО4 после приобретения квартиры в собственность в июле 2021 года.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что 09 декабря 2021 года истец обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления истца было отказано по тому основанию, что представленными документами не подтвержден факт регистрации по месту жительства на территории Новгородской области не менее одного года с 15.11.2020 по 15.11.2021.

При этом, ФИО4 в Новгородской области постоянно проживают с 25.04.2019 года.

Истец трудовую деятельность в Новгородской области начала с 09.10.2020 года в ООО «Раскат», где проработала октябрь-ноябрь 2020г., с ноября 2020г. по сентябрь 2022 года была трудоустроена в АО «Почта банк», что подтверждается соответствующей выпиской, предоставленной ГУ ОПР РФ в Новгородской области.

Супруг истца ФИО3 имеет постоянное место работы в Великом Новгороде в публичном акционерном обществе «Акрон», где непрерывно работает с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, что также подтверждается справкой работодателя.

Кроме того, материалами дела установлено, что с 25.04.2019г. по 27.06.2019 года ФИО4 проживали на территории ПАО «Акрон» без регистрации по согласованию с работодателем.

Как видно из выписок ЕГРЮЛ, предприятия, на которых были трудоустроены ФИО4 находятся на территории Новгородской области.

Материалы дела содержат договор аренды, заключенный ФИО4 и К. в соответствии с которым в период с 28.06.2019г. по июль 2021г., который также подтверждает факт проживания истца в спорный период на территории <адрес>.

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО2 на территории Новгородской области в спорный период с 15.11.2020 по 15.11.2021 (включительно) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а потому истец имеет право на получения сертификата на региональный капитал «Семья» ввиду его постоянного проживания на территории Новгородской области до дня рождения ребенка Х..

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства гражданина в силу ч.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства либо пребывания гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713».

При таком положении отказ Учреждения в предоставлении ФИО2 испрашиваемой меры социальной поддержки лишь на том основании, что она не была зарегистрирована на территории Новгородской области по месту жительства в спорный период, нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, принимая во внимание, что вопреки приведенным выше требованиям закона отказ в предоставлении ФИО2 испрашиваемой меры социальной поддержки был обусловлен отсутствием регистрации заявителя по месту жительства на территории Новгородской области в спорный период, то есть реализация права истца на получение данной меры социальной поддержки была поставлена ответчиком в зависимость от наличия/отсутствия такой регистрации, и, при этом, в судебном заседании представлены доказательства, подтверждающие постоянное проживание истца на территории Новгородской области в период с 15.11.2020 по 15.11.2021, суд находит иск ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так как решение суда состоялось в пользу истца, на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО2 надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Государственному областному казённому учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта постоянного проживания на территории Новгородской области и обязании выдать сертификат на региональный капитал «Семья» - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории Новгородской области в период с 15.11.2020г. по 15.11.2021г. (включительно).

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» выдать ФИО2 сертификат на региональный капитал «Семья».

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Инякина

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2022г.