Решение по делу № 02-0575/2023(02-7961/2022)~М-9588/2022 от 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Курдюковой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-575/23 по иску ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании решения об отказе в принятии документов для заключения договора социального найма не законным, обязании повторно рассмотреть ранее поданное заявление и принять по нему решение, об обязании признать право пользования на жилую площадь, об обязании заключить договор социального найма

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что 13.01.1976 на основании решения по вопросам учета и распределения жилой площади Волгоградского Исполкома райсовета депутатов трудящихся №16/10 от 18.04.1973 и ордера №77535 от 22.08.1975 в четырехкомнатную квартиру, расположенную по адресу ***, были вселены её родители ***, *** г.р., и ***, *** г.р., а также бабушка и дедушка по линии отца – ***, *** г.р., и ***, *** г.р. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и фактически проживают истец ФИО1, *** (сестра), *** (дочь), *** (мать).

2.03.2022 ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма жилого помещения; к заявлению прилагался необходимый пакет документов. Решением Департамента от 11.03.2022 №ДГИ-59600/22-(0)-1 заявителю было отказано в приеме заявления в соответствии с п. 8 Порядка предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5.08.2008 №711-ПП, а именно на основании того, что вместе с заявлением не представлены следующие документы: копия служебного (ведомственного) ордера, либо копия решения органа исполнительной власти г. Москвы и (или) администрации о предоставлении жилого помещения; копия трудовой книжки или архивная выписка о трудовом стаже работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения, подтверждающие 10 и более лет работы в организации, предоставившей жилое помещение или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, государственных внебюджетных органов.

Указанное решение было обжаловано посредством электронной приемной на официальном портале Мэра и Правительства Москвы (mos.ru), однако в ответе на жалобу ФИО1 было указано на то, что в представленных ею документах отсутствует информация о десятилетнем стаже работы *** (дедушки заявителя) в организации, предоставившей жилое помещение, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, государственных внебюджетных фондов. На основании этого, в силу п. 8 Порядка основанием для отказа в приеме заявления является отсутствие полного пакета документов, указанных в п. 5 Порядка. При этом Департаментом не учтены обстоятельства невозможности предоставления заявителем документов, подтверждающих трудовой стаж ***, и не рассмотрены документы, подтверждающие эту фактическую невозможность, а именно: копия справки об утрате ордера №5429203 от 2.07.2014, подтверждающая факт утраты ордера на занимаемую гражданкой ФИО1 по договору найма квартиру; Ответ ГБУ «ЦГА Москвы» от 3.09.2014 №32474 на запрос ФИО1 с приложением Архивной выписки решения исполнительного комитета Волгоградского районного совета депутатов трудящихся; Копия адвокатского запроса 24-12-21/1 в ГБУ «ЦГА Москвы» о трудовом стаже работника ***; Копия ответа ГБУ «ЦГА Москвы» от 27.01.2022 №90635 на адвокатский запрос адвоката Подстрешного С.С. № 24-12-21/1.

Истец полагает данный отказ нарушающим её права и права членов её семьи, поскольку они вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и, соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения.

ФИО1 и её представители по доверенности в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настояли по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом представленных уточнений.

Представитель ДГИ г. Москвы по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого Департаментом решения от 11.03.2022 №ДГИ-59600/22-(0)-1.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив и изучив материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище и не может быть лишен жилища произвольно, то есть в порядке, не основанном на законе.

В ст. 1 ЖК РФ, закрепляющей основные начала жилищного законодательства, указывается, что жилищное законодательство основывается, в частности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В ходе судебного разбирательства и исследования представленных доказательств установлено, что на основании ордера №77535 от 22.08.1975 ***на состав семьи из 6 человек (он, жена ***, сын ***, жена сына ***, внучка ***, внучка ***) была предоставлена четырехкомнатная квартира, расположенная по адресу ***.

В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и фактически проживают истец ФИО3, *** (сестра), *** (дочь), *** (мать).

Спорное жилое помещение предоставлялось ФИО4 в связи с осуществлением трудовой деятельности в ГНИИХП с экспериментальным заводом и КБ, стаж работы в котором составлял более 20 лет (с 15.03.1967 по 27.04.1988).

ФИО3 приходится внучкой ***.

Согласно сообщению ГБУ «ЦГА Москвы» в просмотренных документах архивных фондов Исполкомов Ждановского райсовета, Волгоградского райсовета за период с 1.01.1975 по 31.12.1975 сведений о предоставлении жилой площади *** по адресу: ***, не обнаружено.

В составе архивных фондов Исполкомов Ждановского, Волгоградского райсоветов (документы поступили по 1991) ордеров на предоставление жилого помещения, а также отрывных талонов к ордерам, в том числе ордера от 22.08.1975 №77535 и отрывного талона к нему, не имеется.

В просмотренных ордерах на жилые помещения по адресу: ***, поступивших на хранение в ГБУ «ЦГА Москвы» от Департамента городского имущества города Москвы, ордера в отношении квартиры № 38 не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования.

В соответствии со ст. 677 ГК РФ, в договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение эти граждан производится в соответствии с правилами ст. 679 настоящего Кодекса. Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

На основании ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, ДГИ г. Москвы, действующий от имени собственника города Москвы в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение.

Иной подход противоречил бы гарантированному ст. 40 Конституции Российской Федерации праву на жилище, и вытекающим отсюда основным началам жилищного законодательства, исходя из которых граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими (ст. 1 ЖК РФ).

Суд полагает, что реализация гражданами своих жилищных прав не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления должностных лиц органов исполнительной власти или принятия ими ненормативного организационно-распорядительного акта.

При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцам жилого помещения, а о закреплении за ними уже ранее предоставленной в установленном законом порядке квартиры.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, при которых истец ФИО1 и члены её семьи длительное время проживают в спорной квартире, вносят квартирную плату, оплачивают коммунальные услуги, которые предоставляются наймодателем, спорное жилое помещение является для них единственным местом жительства и единственным жилым помещением, в отношении которого они обладают самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к городскому жилищному фонду социального использования и может предоставляться гражданам по договорам социального найма, суд полагает, что ФИО1 приобрела право пользования спорным жильем на условиях социального найма и ей не может быть отказано в заключении соответствующего договора. Отказ ответчика в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение лишает истца и членов её семьи их законного права пользования жилым помещениям по договору социального найма, и не основан на законе.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об обязании ДГИ г. Москвы заключить с ней и членами её семьи договор социального найма на спорную квартиру подлежат удовлетворению независимо от воли должностных лиц Департамента, которые отказываются от заключения указанного договора и не принимают распорядительный акт.

Вместе с тем, удовлетворение указанного требования само по себе исключает необходимость в возложении на ДГИ г. Москвы обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги и принятии соответствующего решения. При этом суд также учитывает, что право пользования истца и членов её семьи квартирой №*** по адресу ***, никем не оспаривалось, в связи с чем требование о признании за ФИО1 права пользования жилым помещением не может быть признано обоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к ДГИ г. Москвы удовлетворить частично.

Обязать ДГИ г. Москвы (ОГРН ***) заключить с ФИО1 (паспорт ***) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу договор социального найма жилого помещения – квартиры №***, по адресу ***, с включением в качестве членов ее семьи – матери *** (паспорт ***), сестры *** (паспорт ***), дочери *** (паспорт ***).

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кузьминский районный суд г. Москвы в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:И.А. Пронина

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года