УИД 34RS0001-01-2023-002667-37

Дело № 2-2344/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 09 августа 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах ФИО1 ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) о возложении обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО12 техническими средствами реабилитации, рекомендованными в индивидуальных программах реабилитации инвалида, а именно: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержки) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (код 7-02-02), опорой для стояния детей инвалидов (код 6-09-01).

В обоснование иска прокурор указал, что ФИО1 ФИО12 согласно справке МСЭ-2009 № страдает тяжелым хроническим заболеванием и имеет статус ребенка-инвалида. Экспертным советом № смешанного профиля Бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» для нее разработаны индивидуальные программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предусмотрен перечень технических средств для реабилитации ФИО1 ФИО12 включая кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (код 7-02-02) и опору для стояния детей инвалидов (код 6-09-01). ФИО1 ФИО12. неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в ФСС и ОСФР по <адрес> с заявлением об обеспечении указанными техническими средствами реабилитации, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные технические средства реабилитации ей выданы не были, что нарушает её права и законные интересы и послужило основанием для обращения прокурора за судебной защитой нарушенных социальных прав ФИО1 ФИО12

В судебном заседании прокурор Кузьмина К.С. иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Истец ФИО1 ФИО12 а также привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1 ФИО10 будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились и явку полномочного представителя не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО11. возражал по заявленным требованиям, суду пояснил, что ФИО1 ФИО12ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ достигла совершеннолетия, а ДД.ММ.ГГГГ ей оформлена новая индивидуальная программа реабилитации и абилитации, которой в качестве требуемого технического средства реабилитации опора для стояния не предусмотрена, а технические характеристики кресла-коляски прогулочной отличны от прежних. В соответствии с новой ИПРА ФИО1 ФИО12 или ее законный представитель с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в ОСФР по Волгоградской области не обращались, а следовательно, обязанности по ее обеспечению такими средствами у Отделения не возникло. При этом просил учесть, что вопреки доводам прокурора ДД.ММ.ГГГГ законному представителю ФИО1 ФИО12 было выдано направление на получение закупленного для нее кресла-коляски в соответствии с обращением от ДД.ММ.ГГГГ, однако по информации поставщика ФИО1 ФИО10. от его получения отказалась со ссылкой на его несоответствие ИПРА. В течение 2022-2023 гг. в отношении ФИО1 ФИО12 имело место неоднократное изменение ИПРА по инициативе ее законного представителя, что приводило к срыву закупочных мероприятий, поскольку на момент исполнения очередной заявки об обеспечении происходило изменение технических характеристик средств реабилитации по ИПРА. Таким образом, необеспечение ФИО1 ФИО12 показанными ей техническими средствами реабилитации не было обусловлено виновными действиями фонда социального страхования и ОСФР по Волгоградской области, а потому просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений статьи 11.1 приведенного выше Федерального закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (п. 4 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запроса, указанного в пункте 4(1) настоящих Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 7 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Между тем основанием для инициирования процедуры по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации может служить лишь соответствующее заявление инвалида или его законного представителя, свидетельствующее о выборе соответствующего способа обеспечения рекомендуемыми техническими средствами реабилитации в натуральной форме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обращение в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО1 ФИО12 инициировано прокурором <адрес>.

Согласно доводам прокурора и заявленным им основаниям иска ФИО1 ФИО12 согласно справке МСЭ-2009 № страдает тяжелым хроническим заболеванием и имеет статус ребенка-инвалида, и экспертным советом № смешанного профиля Бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>» для нее разработаны индивидуальные программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предусмотрен перечень технических средств для реабилитации ФИО1 ФИО12 включая кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (код 7-02-02) и опору для стояния детей инвалидов (код 6-09-01). ФИО1 ФИО12. неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в ФСС и ОСФР по <адрес> с заявлением об обеспечении указанными техническими средствами реабилитации, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные технические средства реабилитации ей выданы не были, что нарушает её права и законные интересы.

Между тем объективно подтверждено, что настоящий иск подан в суд прокурором ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12 достигла совершеннолетия, следовательно, ко дню предъявления иска статус «ребенок-инвалид» она утратила, и с ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшая по ней ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, как и все предыдущие, утратили свое значение.

Документально подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО12. разработана и утверждена индивидуальная программа реабилитации и абилитации №, которой в качестве рекомендуемых технических средств реабилитации опора для стояния не предусмотрена, а технические характеристики кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, прогулочной (7-02-02) отчасти отличны от прежних, указанных в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснениям представителя ответчика, в соответствии с новой ИПРА ФИО1 ФИО12. или ее законный представитель с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в ОСФР по Волгоградской области не обращались, что не отрицалось прокурором.

Также стороной ответчика документально подтверждено, что по заявлению ФИО1 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано направление на получение закупленного для ФИО1 ФИО12. в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ кресла-коляски, однако по информации поставщика ИП ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 от его получения отказалась со ссылкой на его несоответствие ИПРА.

Указанное в свете действующего законодательства дает основание для вывода о том, что обязанность по обеспечению ФИО1 ФИО12 поименованными в иске техническими средствами реабилитации у ответчика фактически прекращена ДД.ММ.ГГГГ достижением ФИО1 ФИО12 совершеннолетия и истечением срока действия ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО12 рекомендованным ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ техническим средством реабилитации в виде кресла-коляски прогулочной (7-02-02) ни ко дню подачи прокурором в суд данного иска, ни ко дню рассмотрения судом настоящего дела у ОСФР по Волгоградской области не возникло ввиду непоступления к нему соответствующего заявления об обеспечении средствами реабилитации со стороны ФИО1 ФИО12 или ее законного представителя.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора лишенными правовых оснований, а потому в удовлетворении иска ему надлежит отказать.

Доводы прокурора, входящие в противоречие с выводами суда, подлежат признанию несостоятельными, поскольку они основаны на оценке фактических обстоятельств, утративших свою актуальность ко дню обращения за судебной защитой прав и законных интересов ФИО1 ФИО12 и рассмотрения суда настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору г. Волжского Волгоградской области в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации, рекомендованными в индивидуальных программах реабилитации инвалида, а именно: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержки) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (код 7-02-02), опорой для стояния детей инвалидов (код 6-09-01) в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 16 августа 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова