Дело № 2-115/2025
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Хорзеевой Е.Е.,
при секретаре Хозиной О.Н.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,
представителя ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДАТА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе анализа состояния законности в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Севского муниципального района Брянской области установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» находятся 3 объекта, увековечивающих память погибших при защите Отечества, а именно «Памятник танковому экипажу», <адрес>, кадастровый №; «Холм Славы» кадастровый №, <адрес>; «Памятник Журавли» кадастровый №, <адрес>, на которых в нарушение ст. 5 Закона № 4292-1 и ст. 5 Закона № 80-ФЗ отсутствуют информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). В этой связи главе администрации Севского муниципального района Брянской области 06.03.2025г. внесено представление, которое в указанной части не было удовлетворено.
Поскольку ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, прокурор просит суд обязать администрацию Севского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы), в честь которых были установлены: «Памятник танковому экипажу», Холм Славы», «Памятник Журавли».
В судебном заседании старший помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 исковые требования признала в части наличия у администрации района обязанности установить на памятники пластины, на которые будут нанесены информационные надписи и обозначения, пояснив, что администрация района не обладает полномочиями по созданию исторической справки, содержащей сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информация о событиях ВОВ 1941-1945г.г., в том числе о подвиге танкового экипажа в архиве администрации Севского муниципального района отсутствует.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее по тексту - Закон № 4292-1) увековечению подлежит память о лицах, погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.
Согласно статье 2 Закона № 4292-1 к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества помимо прочего отнесено захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
В соответствии со статьей 5 Закона № 4292-1 на воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.
Статьей 10 Закона № 4292-1 предусмотрено, что работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.
Также в статье 11 Закона № 4292-1 определено, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что прокуратурой Севского района Брянской области проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на территории Севского муниципального района Брянской области.
В результате анализа установлено, что в муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район Брянской области» находятся объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, в том числе «Памятник танковому экипажу», <адрес>, кадастровый №; «Холм Славы» кадастровый №, <адрес>; «Памятник Журавли» кадастровый №, <адрес> (л.д.5-7).
Согласно сведениям из филиала ППК «Роскадастр», в выписках из ЕГРН указано, что право собственности на вышеназванные исторические сооружения зарегистрировано на основании решения Севского районного суда от 06.12.2018г. (л.д.33-38, 39-41).
Из акта проверки от 06.03.2025г. усматривается, что на Памятнике танковому экипажу, Холме Славы и Памятнике Журавли отсутствуют информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы) (л.д.8, 15).
06.03.2025г. прокурором Севского района в адрес администрации Севского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в течение одного месяца (л.д.9-11).
Как следует из поступившего 03.04.2025г. в адрес прокурора Севского района ответа администрации Севского муниципального района на указанное представление, в 2025 году не предусмотрено финансирование на установку информационных надписей и обозначений в виде пластин в местах воинских захоронений. Подготовка исторической справки предполагает объемную историко-архивную работу с привлечением соответствующих специалистов (л.д.12-13).
Согласно акту проверки от 23.04.2025г. и фотоматериалу информационные надписи и обозначения, имеющиеся на вышеуказанных памятниках воинам, погибшим в годы ВОВ, исторических справок не содержат, информация о подвиге лиц, которые на них поименованы, отсутствуют (л.д.14, 16-19, 49-52).
Акт мониторинга сайтов, составленный старшим помощником прокурора, вопреки доводам стороны ответчика подтверждает наличие общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет», о подвиге танкового экипажа 141 танковой дивизии 13 армии, совершенный воинами в 1941 году (л.д.43-47).
Доводы представителя ответчика об отсутствии полномочий по составлению исторической справки суд отклоняет, поскольку обязанность органа местного самоуправления установить на воинские захоронения информационные надписи и обозначения прямо предусмотрена статьей 5 Закона № 4292-1.
Кроме того, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
При этом отсутствие финансирования надлежащего содержания воинских захоронений в соответствии с действующим законодательством не освобождают орган местного самоуправления от обязанности надлежащего исполнения собственных полномочий.
Доводы представителя ответчика по доверенности о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием в администрации исторического материала суд отклоняет, как не имеющий правового обоснования и подтверждения.
Таким образом, учитывая, что ответчиком не исполнена установленная законом обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества: Памятник танковому экипажу, Холм Славы, Памятник Журавли, которые служат, в первую очередь, памятниками воинской славы и обогащению культурного наследия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исходя из характера заявленных требований, необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечивая наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, на основании статьи 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.
При этом отмечает, что в случае, если установленного судом срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области» к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Севского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы), в честь которых были установлены:
«Памятник танковому экипажу», <адрес>, кадастровый №;
«Холм Славы» кадастровый №, <адрес>;
«Памятник Журавли» кадастровый №, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2025 года.
Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева
Копия верна
Судья Севского
районного суда Е.Е. Хорзеева
Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина