Материал № 12-113/23
УИД 76МS0068-01-2021-000929-13
РЕШЕНИЕ
11 декабря 2023 г. г. Углич
Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г.,
при секретаре Агафоновой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Угличского судебного района от 18.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации городского поселения Углич ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ФИО2 – заместителя главы администрации городского поселения Углич (расположенного по адресу: <адрес>), являющимся ответственным должностным лицом за состояние дорог, составлено два протокола об административном правонарушении: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г. и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г., где ему вменяется совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ. Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО2 вменяется наличие зимней скользкости в виде гололеда, снежного наката на проезжей части дороги, ДД.ММ.ГГГГ г. в 19 час. 45 мин. на перекрестке <адрес> что нарушает требования п.п. 8.1. табл. В 1, табл. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017; согласно протокола № об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО2 вменяется наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части дороги, ДД.ММ.ГГГГ г. в 01 час. 50 мин. на <адрес> что нарушает требования п.п. 8.1. табл. В 1, табл. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017.
Мировым судьей судебного участка № 1 Угличского судебного района протоколы объединены в одно производство и 18.05.2021 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
На указанное постановление должностным лицом, составившим протоколы об административном правонарушении - инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1, подана жалоба, в которой она указывает на то, что мировым судьей неверно установлены обстоятельства по делу и не в полном объеме исследованы доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО2, в связи с чем она просит обжалуемое постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям. Дополнительно просила учесть, что по делу проводилось административное расследование для установления ответственных лиц (запрашивались документы, опрашивались должностные лица), срок административного расследования продлялся. О рассмотрении протокола ФИО1 не извещалась, получила постановление ДД.ММ.ГГГГ г. Полагает, что мировым судье допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с которыми дело подлежит направлению на новое рассмотрение, но поскольку срок привлечения за указанные правонарушения истек, просит прекратить производство по делу, в связи с истечением срока привлечения.
ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, с которой не согласен. Дополнительно просил учесть, что мировой судья мотивированное постановление вынес за сроком привлечения должностного лица к административной ответственности.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол, изучив доводы ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протоколов об административных правонарушениях следует, что они были составлены должностным лицом полиции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что ФИО2 был извещен о месте и времени составления указанного протокола.
Из телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что ФИО2 извещается о составлении протокола на дату – ДД.ММ.ГГГГ г. без указания времени. Кроме того, главе администрации городского поселения Углич направляется извещение для ФИО2 о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ г. в 11.00 час., однако оно не содержит даты направления и доказательств вручения адресату.
Таким образом, вышеуказанные сведения свидетельствуют о том, что ФИО2 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, данные протоколы составлены в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, копии протоколов ФИО2 не направлялись.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту должностного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.
В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Одновременно, суд учитывает, что мировым судьей не дана оценка определению о возбуждении дела об административном правонарушении и административном расследовании от ДД.ММ.ГГГГ г. и определению о продлении срока административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ г.
Как следует из части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 3 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в числе прочего, разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, только тогда мировой судья вправе приступить к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Соответственно, мировой судья при подготовке дела не высказался, на каком основании он считает возможным принять к рассмотрению указанные протоколы, при наличии определений об административном расследовании.
С учетом изложенного, имеются достаточные основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Угличского судебного района от 18.05.2021 г. и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Угличского судебного района от 18.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации городского поселения Углич ФИО2 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Т.Г. Марокова