№

УИД:30RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

При секретаре ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Государственному казенному учреждению <адрес> « Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалок

Установил :

Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование иска, что в их поступило обращение по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно захламление территории, прилегающей к автомобильной дороге “Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе “Караузек”.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением осуществлен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в пределах географических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, 46.545904, 48.634452, в ходе которого зафиксировано захламление территории отходами производства и потребления, площадь составила 35м2.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно в непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельный участок, с кадастровым номером 30:06:000000:2072, расположенный по вышеуказанному адресному ориентиру, в пределах географических координат 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, 46.545904 48.634452, где зафиксировано несанкционированное захламление отходами производства и потребления, принадлежат Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №АО-06-615/2024. По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережения ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в Межрегиональное управление не представлено. На ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханъавтодор» возложена обязанность по осуществлению мер по ликвидации несанкционированного захламления отходами производства и потребления площадью 35м2, расположенное на территории, прилегающей к автомобильной дороге “Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе “Караузек”, в пределах гегографических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, 46.545904 48.634452. В связи с изложенным, истец просит признать бездействие юридического лица - Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированного навала отходов производства и потребления площадью 35м2, расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: прилегающей к автомобильной дороге «Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе «Караузек», в пределах географических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, 46.545904 48.634452, незаконным. Обязать юридическое лицо - Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 35м2, расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: прилегающей к автомобильной дороге “Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе “Караузек”, в пределах географических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, 46.545904 48.634452. Обязать юридическое лицо провести указанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 требования изменил, просил исключить из просительной части требования в части координат 46.545904 48.634452, поскольку ими установлено, что у данного земельного участка другой землепользователь.

Представитель Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, судом приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из положений абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение по факту нарушения природоохранного законодательства, а именно захламление территории, прилегающей к автомобильной дороге “Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе “Караузек”.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением осуществлен выезд по вышеуказанному адресному ориентиру, в пределах географических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, 46.545904 48.634452, в ходе которого зафиксировано захламление территории отходами производства и потребления, площадь составила 35м2.

Как следует из представленных выписок из Росреестра, по адресным ориентирам в пределах географических координат 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398 расположены два земельных участка: с кадастровым номером 30:06:000000:2072 и земельный участок с кадастровым номером 30:06:090101:976. Указанные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном пользовании) государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на спорном земельном участке отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Не оспаривая наличие свалок, представитель ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами «Астраханьавтодор» ссылался на принятие мер с их стороны по ликвидации свалок, в том числе, путем заключения государственного контракта.

Согласно п.2. 3.1 Устава ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» учреждение осуществляет в установленном порядке функции по оперативному управлению автомобильными дорогами, а также иным имуществом, необходимым для строительства, ремонта, капительного ремонта, реконструкции, содержания и эксплуатации автомобильных дорог.

Учреждение осуществляет в установленном законом порядке функции государственного и технического заказчика по проведению инженерных изысканий, проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п. 2.3.2 Устава).

Учреждение обеспечивает соответствие автомобильных дорог установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам ( п.ДД.ММ.ГГГГ Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами «Астраханьавтодор», не принявшему своевременных мер по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на спорных земельных участках.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированного навала отходов производства и потребления площадью 35м2, расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: прилегающей к автомобильной дороге «Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе «Караузек», в пределах географических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 35м2, расположенной на территории земельного участка по адресному ориентиру: прилегающей к автомобильной дороге “Астрахань - Красный Яр - до границы с Казахстаном вблизи контрольно-пропускного пункта на российско-казахстанской границе “Караузек”, в пределах географических координат: 46.545642 48.63597, 46.545736 48.635067, 46.545627 48.633398.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» провести указанные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: