Дело № 2-238/2022

УИД 73RS0015-01-2022-000416-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее ГУ ОПФ РФ по Ульяновской области) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ГУ ОПФ РФ по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 05.12.2021 она обратилась в ГУ ОПФ РФ по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, согласно которого досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21 (в 2021 году).

В марте 2022 года она получила решение об отказе в установлении пенсии №302284/21 от 18.03.2022, где ей отказано в назначении пенсии по старости на льготных условиях, в связи с тем, что Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не были включены следующие периоды:

- с 03.09.1991 года по 22.06.1993 года (1 год 9 месяцев 20 дней) – период обучения в Бишкекском музыкально-педагогическом училище Республики Кыргызстан,

- с 01.10.1996 года по 30.03.2000 года (3 года 6 месяцев) – период работы в должности учителя начальных классов в Самайкинской средней школе.

- с 13.09.2004 года по 31.08.2005 года (11 месяцев 18 дней) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период работы в должности учителя начальных классов в МОУ «Фабрично-выселковская средняя школа» по выписке из индивидуального лицевого счета.

- с 28.08.2015 года по 31.08.2015 года (4 дня) – период «неоплаты» в период работы в МОУ «Средняя школа №2 р. п. Новоспасское» по выписке из индивидуального лицевого счета (для назначения пенсии),

В результате этого продолжительность специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости составила 24 года 5 месяцев 16 дней, что менее требуемых 25 лет.

С отказом в назначении пенсии и не включением в специальный льготный стаж периода её обучения в педагогическом учреждении с 03.09.1991 года по 22.06.1993 года (1 год 9 месяцев 20 дней) она вынуждена обратиться в суд.

16 августа 2022 года в её адрес поступило решение об отказе в установлении пенсии от 09.08.2022 во изменение решения от 18.03.2022 №302284/21.

Данным решением спорный период её обучения в Бишкекском музыкально-педагогическом училище Республики Кыргызстан, Сызранском педагогическом училище 03.09.1991 по 22.06.1993 был включен в специальный стаж, дающий право на назначение мне досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.

Таким образом, на дату обращения в Пенсионный фонд (05.12.2021 года), согласно нового решения, её специальный стаж педагогической деятельности составил 26 лет 3 месяца и 6 дней.

Стаж работы в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, продолжительностью 25 лет она выработала на 29.12.2020 года. Соответственно право на страховую пенсию по старости у меня возникло с 01.03.2022 года (29.08.2020 года -25 лет + 18 месяцев).

Просила суд обязать ГУ ОПФ РФ по Ульяновской области назначить мне, ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) «О страховых пенсиях» №400-ФЗ начиная с 01.03.2022.

Истец ФИО1, её представитель ФИО1 ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании не участвовали, в заявлении просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 211 от 23.11.2021 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика, представив письменные возражения на исковое заявление.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

При указанных обстоятельствах, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

С учетом пояснений данных в истцом ФИО1, её представителем ФИО1 ФИО2 предварительном судебном заседании, возражений на иск ГУ УПФ РФ по Ульяновской области, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ; здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – 05.12.2021).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. № 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

В силу пункта 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 (дата) достигла возраста 49 лет.

05.12.2021 истец ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением от 18.03.2022 № 302284/2021 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на нее.

В специальный стаж истцу были засчитаны следующие периоды:

- с 01.09.1990 по 02.09.1991 – воспитатель в средней школе в совхозе Республика Кыргызстан,

- с 16.08.1993 по 17.08.1994 – учитель начальных классов в Бестужевской начальной школе,

- с 18.08.1994 по 30.09.1996 – учитель начальных классов в Самайкинской средней школе;

- с 15.08.2000 по 27.08.2003 – учитель начальных классов в Старо-Томышевской основной общеобразовательной школе;

- с 28.08.2003 по 12.09.2004, с 01.09.2005 по 27.08.2015 – учитель начальных классов в Фабрично-Выселковой начальной школе;

- с 01.09.2015 по 04.12.2021 – учитель начальных классов в средней школе № 2 р.п. Новоспасское.

Итого специальный стаж составил 24 года 05 мес. 16 дней (требуется 25 лет).

Не были включены в специальный стаж периоды:

- с 03.09.1991 по 22.06.1993: с 03.09.1991 по 03.09.1992 - в Бишкекском музыкально-педагогическом училище Республики Кыргызстан, с 04.09.1992 по 22.06.1993 – в Сызранском педагогическом училище,

- с 01.10.1996 по 30.03.2000 – учитель начальных классов в Самайкинской средней школе.

По записям в трудовой книжке истец с 17.08.1994 по 30.03.2000 работала учителем начальных классов в Самайкинской средней школе.

Однако, согласно первичным архивным документам подтверждается работа истца только в отношении части указанного периода – с 18.08.1994 по 30.09.1996.

Согласно архивным справкам от 27.07.2021 № 465, 466 в лицевых счетах имеются начисления зарплаты истцу только по сентябрь 1996 года. В лицевых счетах за 1997-1999 годы значится «декретный отпуск», за 2000 год сведения о зарплате не выявлены.

- с 13.09.2004 по 31.08.2005 – отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- с 28.08.2015 по 31.08.2015 – отпуск без сохранения зарплаты в период работы в средней школе № 2 р.п. Новоспасское.

Решением от 09.08.2022 в решение Отделения от 18.03.2022 были внесены изменения: истцу был засчитан в специальный стаж оспариваемый период обучения с 03.09.1991 по 22.06.1993: с 03.09.1991 по 03.09.1992 - в Бишкекском музыкально-педагогическом училище Республики Кыргызстан, с 04.09.1992 по 22.06.1993 – в Сызранском педагогическом училище.

В настоящее время в отношении включения в специальный стаж периода обучения истца с 03.09.1991 по 22.06.1993 спор о праве в отсутствует.

Согласно решению Отделения от 09.08.2022 продолжительность специального стажа для назначения досрочной пенсии составила у истца на дату обращения – на 05.12.2021 – 26 лет 03 мес. 06 дней (требуется – 25 лет).

25 лет специального стажа у истца выработано на 29.08.2020, с учетом норм законодательства об отложенном праве срок назначения пенсии – не ранее 01.03.2022 (29.08.2020 + 1 год 06 мес.).

Доводы ответчика о том, что отсутствуют законные основания для назначения пенсии с указанной даты, поскольку действующим законодательством установлен заявительный порядок назначения пенсий, приводя в подтверждение то обстоятельство, что в феврале-марте 2022 года ФИО1 в органы ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не обращалась, а на дату ее обращения с заявлением – на 05.12.2021 истец права на досрочную страховую пенсию не имела, соответственно, оснований для назначения пенсии не имеется являются не принимает во внимание. Так взаимосвязанные положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и пункта 19 Правил № 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение. Досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с момента возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку она реализовала свое право на обращение в пенсионный фонд.

Правовая позиция относительно ошибочности выводов пенсионного фонда о возникновении у гражданина права на досрочную пенсию по старости не с момента его первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (пункт 5 раздела «Судебная практика по гражданским делам»), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., что также не было учтено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

На основании вышеизложенных правовых норм действующего законодательства, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (страховое свидетельство №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ начиная с 1 марта 2022 года

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 25.08.2022.

Судья Берхеева Г.И.