УИД 54RS0007-01-2022-011361-87

Дело № 2-1843/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Рыболовлевой М.Д.,

при помощнике судьи Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО1 о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец в суд с указанным иском к ответчику с требованиями с учетом уточнений о запрете осуществления продажи автомобильного топлива с использованием нестационарных объектов (мобильных объектов) на территории Октябрьского района г. Новосибирска вне мет, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках), находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; взыскании судебной неустойки в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В обоснование исковых требований истец указал, что в течение 2021-2022 годов на территории Октябрьского района г. Новосибирска по адресу: <адрес> ответчик продолжительное время осуществлял незаконную торговлю автомобильным топливом с использованием мобильных объектов в формате мобильных автозаправочных станций (легковой и грузовой автотранспорт). Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». При этом, утвержденная постановлением Мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 №3707, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <адрес>, в целях продажи непродовольственных товаров –автомобильного топлива. Учитывая изложенное, истец был вынужден обратиться в суд с данным иском к ответчику.

Представитель истца Администрации Октябрьского района г. Новосибирска по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы и требования иска поддержала с учетом уточнений.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, удовлетворяет исковые требования в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Объективность исследования также обеспечивается гарантиями независимости судей и подчиненности их только закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 6 ГПК РФ).

Непосредственность исследования означает, что суд должен сам исследовать доказательства. Суд вправе поручить совершить судебные действия другому суду в порядке судебного поручения. Но доказательства, полученные в результате выполнения судебного поручения и обеспечения доказательств, суд опять-таки исследует непосредственно, оглашая их в судебном заседании.

Понятие «совокупность» означает, что суд устанавливает достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Иными словами, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими.

Все вышеизложенное относится к окончательной оценке доказательства, производимой судом.

Суд полагает, что при разрешении данного гражданского спора судом были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами гражданского права, доказательств по делу для его правильного и своевременного его разрешения.

Судом установлено, что утвержденная постановлением Мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 №3707, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <...>, в целях продажи непродовольственных товаров –автомобильного топлива.

При этом, утвержденная постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <адрес> в целях продажи непродовольственных товаров - автомобильного топлива.

Ответчиком неоднократно нарушались требования п. 1 ст. 9.1. Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», поскольку осуществлял вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра места происшествия от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.11-13), протоколом осмотра места происшествия от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.26, л.д. 30-31), а также протоколом № об административном правонарушении от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.34-35), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.38-39), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.42-43), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.46-47), протоколом № об административном правонарушении от /дата/ с приложенной фототаблицей (л.д.50-51).

За указанные правонарушения ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, что подтверждается постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.8), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.23), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.33), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.37), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.41), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д45), постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ (л.д.49).

Как установлено ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Нормативно-правовое регулирование в области размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска установлено отдельными положениями Земельного кодекса Российской Федерации от 15.10. 2001 № 136-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», правовыми актами Новосибирской области и города Новосибирска.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска утверждена постановлением мэрии города Новосибирска от 2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска».

Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 №4513 «О плате за использование земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, Порядке проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, Порядке определения платы за использование земель или земельных участков для размещения мобильных объектов».

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, к вопросам местного значения города Новосибирска относятся создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 2.40 Положения об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации отнесено участие в создании условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, установлено, что положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Положение применяется при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не распространяется на случаи размещения нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам (п. 1.5 Положения).

Пунктом 5.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска мобильного объекта, обращаются в администрацию района с письменным заявлением о заключении договора на размещение мобильного объекта.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;...".

Пунктом 59 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» установлено, что автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

Пунктом 1.3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, к нестационарным объектам относятся среди прочего торговый автофургон; автолавка; автоцистерна; гаражи, иные нестационарные объекты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 386 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», технологические системы передвижных авто заправочных станций следует устанавливать на площадках, расположенных и оборудованных в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предъявляемым к стационарным автозаправочным станциям.

Запрещается использование в качестве передвижной автозаправочной станции автотопливозаправщиков и другой техники, не предназначенной для этих целей.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» утверждены специфические требования к передвижным автозаправочным станциям жидкого моторного топлива (ПАЗС).

Согласно пункту 1 указанных требований, размещение ПАЗС в пределах населенных пунктов допускается только на территории традиционных АЗС в период проведения на АЗС регламентных и ремонтных работ, не связанных с огневыми работами, заполнением и выдачей топлива с использованием оборудования этих АЗС.

Во время нахождения ПАЗС на территории традиционных АЗС эксплуатация зданий сервисного обслуживания не допускается.

ПАЗС следует устанавливать на специально оборудованных для этой цели площадках, предусматриваемых в районах, недостаточно обеспеченных АЗС других типов.

Таким образом, самовольное размещение нестационарных объектов по реализации автомобильного топлива, а также продажа потребителям моторного топлива осуществляется ответчиком в неустановленных для этого местах, с нарушением требований норм пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворяет требования о запрете осуществления продажи автомобильного топлива с использованием нестационарных объектов (мобильных объектов) на территории Октябрьского района г. Новосибирска вне мет, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках), находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Таким образом, суд также удовлетворяет требования о взыскании судебной неустойки в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО1 о запрете осуществления деятельности – удовлетворить.

Запретить ФИО1 осуществлять продажу автомобильного топлива с использованием нестационарных объектов (мобильных объектов) на территории Октябрьского района г. Новосибирска вне мет, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, в том числе на землях (земельных участках), находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Октябрьского района г. Новосибирска судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2023 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месячного срока с момента изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.

Председательствующий по делу - /подпись/