5-494/2023
61RS0003-01-2023-005240-73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 ноября 2023 года г. ФИО2-на-Дону
Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Хайбулаев А.С.,
с участием привлекаемого лица заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1,
представителя Министерства финансов Ростовской области Щ.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ
В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Министерства финансов Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1, из которого следует, что по результатам камеральной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области с 21.09.2023 по 27.09.2023, установлено нарушение 01.07.2023 ФИО1 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из областного бюджета, имеющей целевое назначение, направленной на обеспечение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции), определенного пунктом 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пунктом 3.2 раздела 3 и подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017, в части возврата средств в сумме 156 702,89 рублей в областной бюджет.
В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 явился, вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что указанное в протоколе об административном правонарушение не относится к его должностным обязанностям, он не является субъектом данного административного правонарушения.
Представитель Министерства финансов Ростовской области Щ. в судебное заседание явилась, просила привлечь к административной ответственности заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1, так как согласно его должностной инструкции он ответственен за возврат денежных средств, а основания для освобождения его от применения мер ответственности за неисполнение условий соглашений о предоставлении субсидий, которым является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, отсутствуют.
Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав привлекаемое лицо, представителя Министерства финансов Ростовской области, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Судьей установлено, что по результатам камеральной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области с 21.09.2023 по 27.09.2023, установлено нарушение 01.07.2023 заместителем директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из областного бюджета, имеющей целевое назначение, направленной на обеспечение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции), определенного пунктом 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пунктом 3.2 раздела 3 и подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017, в части возврата средств в сумме 156 702,89 рублей в областной бюджет.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Санкцией указанной выше нормы права устанавливается административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе полномочиями по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств.
В соответствии с пунктами 8 и 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, условием предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам является, в том числе возврат муниципальными образованиями средств в областной бюджет, в случае если допущены нарушения обязательств муниципального образования, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования, по достижению результатов использования субсидий, а также по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту или приобретению указанных объектов.
В соответствии с Областным законом от 16.12.2021 № 635-3C «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в целях реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.1087 № 642, между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону заключено Соглашение от 20.07.2022 № ФИО2 2017 в редакции дополнительных соглашений от 27.10.2022 № Д1 ФИО2 2017, от 29.12.2022 № Д2 ФИО2 2017 о предоставлении из областного бюджета бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017 одним из условий предоставления субсидии является возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет в случае, если допущены нарушения обязательства, предусмотренного подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.
Переселение граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренные Соглашением от 20.07.2022 № ФИО2 2017, осуществлялось Департаментом координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в 2022 году в соответствии с Адресным перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными с 2017 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в 2022 году, утвержденным постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от 28.12.2021 № 32, в отношении 29 граждан (12 семей, проживающих по адресу: <адрес> и в отношении 6 граждан (3 семьи), проживающих по адресу: <адрес>
Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017, в 2022 году не достигнуты значения результатов использования субсидии:
количество семей, переселенных из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции: план -15 семей, факт -12 семей;
количество человек, переселенных из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции: план - 35 человек, факт - 28 человек;
площадь ликвидируемого многоквартирного жилищного фонда, признанного I непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции: I план - 598,5 м2, факт - 490,7 м2.
Информация о фактическом достижении указанных значений результатов использования субсидии, подтверждается Отчетом о достижении значений результатов использования субсидии по Соглашению от 20.07.2022 № ФИО2 2017 по состоянию на 01.01.2023, направленном Департаментом координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Город ФИО2-на-Дону» в доход областного бюджета, в связи с нарушением обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017 в 2022 году, расчетно составляет 156 702,89 рублей.
Документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие исполнению соответствующих обязательств по Соглашению от 20.07.2022 № ФИО2 2017, Департаментом координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону не представлены.Требования министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области по возврату указанных средств в областной бюджет, отраженные в письмах от 05.05.2023 № 26/2662, от 08.06.2023 26/3310, направленные во исполнение пунктов 15, 18, 18.1 Правил и подпункта Ш3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017, ДКСиПР не исполнены.
По состоянию на 27.09.2023 средства в сумме 156 702,89 рублей, Администрацией города Ростова-на-Дону в областной бюджет не возвращены.
С учетом изложенного, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в нарушение пункта 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 3.2 раздела 3 и подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017 не выполнено условие предоставления субсидии из областного бюджета, имеющей целевое назначение, направленной на обеспечение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в части возврата средств в сумме 156 702,89 рублей в областной бюджет (КБК 812 0501 0630073160 522) за нарушение обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017, по достижению значения результатов использования субсидии из областного бюджета, что подтверждается решением Октябрьского районного суда города Ростова-на-Дону от 02.05.2023 по делу №2-1022/2023.
Указанное нарушение отражено в акте внеплановой камеральной проверки Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от 27.09.2023.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.08.2011 № 138, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону в сфере координации строительства на Территории города и реализации жилищной политики.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, равным администратором бюджетных средств нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Согласно приказу Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должность заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ замещает ФИО1
Как следует из должностной инструкции заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.ФИО2-на-Дону, утвержденной директором Департамента координации строительства и перспективного развития г.ФИО2-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ к должностным обязанностям заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ, в том числе отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение принятия мер по обеспечению жилищных прав граждан, подлежащих отселению из жилых помещений муниципального и частного жилого фонда; организация подготовки и передачи материалов в Минстрой РО для включения в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2025 годах», и распределение жилой площади для отселения граждан в соответствии с постановлением Администрации города о выделении жилой площади району, для отселения граждан, по договорам социального найма, из аварийного жилищного фонда; обеспечение передачи в администрации районов жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда; организация работы межведомственной комиссии по рассмотрению кандидатов для обеспечения жилыми помещениями, предоставления социальных выплат из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий; обеспечение оказания методологической и консультационной помощи администрациям районов города при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; организация заключения соглашений с Минстроем РО на поступление средств из областного и федерального бюджета для финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан льготных категорий; осуществление расходования средств областного и федерального бюджета на финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан льготных категорий путем приобретения жилья на первичном и вторичном рынках либо строительства хилых помещений и (или) жилых домов; подготовку и предоставление отчетов о расходовании средств областного и федерального бюджетов в Минстрой РО.
Таким образом, ФИО1 обязан был выполнить условие предоставления субсидии из областного бюджета в части возврата средств в сумме 156 702, 89 рублей в областной бюджет в связи с нарушением обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 20.07.2022 № ФИО2 2017, по достижению значения результатов использования субсидии из областного бюджета.
В судебном заседании судом допрошен директор Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Ч., который пояснил, что не считает ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, поскольку Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону не могли быть выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов по независящим от Департамента обстоятельствам.
Вина ФИО1 подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении № 9.3.1-08/54 от 10.10.2023, приказом Министерства финансов Ростовской области от 31.08.2023 № 244 о назначении камеральной проверки, актом внеплановой камеральной проверки от 27.09.2023, соглашением от 20.07.2022 № ФИО2 2017 с приложениями и дополнительными соглашениями, муниципальным контрактом № 480/2022, 489/2022, постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 06.12.2022 № 1226, постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 29.12.2022 № 1364, актом приема-передачи жилого помещения от 10.10.2022, 03.11.2022, договором социального найма жилого помещения №3 от 14.01.2023, 19.01.2023, решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02.05.2023, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02.08.2023, отчетом о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, должностной инструкцией заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.ФИО2-на-Дону.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждена полностью.
Доводы привлекаемого лица о том, что он не является субъектом административного правонарушения, а результативность использования бюджетных средств не достигнута по независящим от него обстоятельствам не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и опровергаются вышеперечисленными должностным обязанностями из его должностной инструкции.
Бездействие заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1 верно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить заместителю директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по реализации жилищных программ ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель УФК по Ростовской области (Министерство Финансов Ростовской области); наименование банка Отделение ФИО2-на-Дону, г.ФИО2-на-Дону; ОКТМО 60701000; КПП: 616301001; ИНН: <***>; БИК: 016015102; КБК: 80411601156010000140; р/с: <***>; к/с: 03100643000000015800.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.С. Хайбулаев