Постановление по делу № 5-16/2023 от 20.01.2023 - По статье 25.5 КоАП РФ.

дело№ 5-16/2023 (5-3850/2022;)

07RS0001-01-2022-007052-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нальчик 20 января 2023 года

Судья Нальчикского городского суда КБР Бажева Р.Д.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3,

начальника отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия – ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Строй Инвест», ОГРН: <***>, ИНН: <данные изъяты>, юридический адрес: КБР, <адрес> Б,

права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены сторонам, отводов и ходатайств суду не заявлено

установил:

ДД.ММ.ГГГГ управлением по государственной охране объектов культурного наследия КБР в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Строй Инвест» было установлено следующее.

Кинотеатр «Победа» является объектом культурного наследия регионального значения, поставлен на государственную охрану на основании постановления ФИО1-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии и мерах по улучшению охраны и использования памятников истории и культуры ФИО1-Балкарской АССР». Кинотеатр «Победа» состоит в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) под регистрационным №, является памятником истории, градостроительства и архитектуры.

В целях исполнения требований ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2016 было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Кинотеатра «Победа», которое включает составленный Управлением с привлечением специалиста ООО «Кавказ-реставрация» акт технического состояния Кинотеатра «Победа» и план работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – план работ), включающий состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (истечение срока, завершение периода) выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 плана работ было предусмотрено проведение работ по сохранению Кинотеатра «Победа» в полном объеме в соответствии с заданием, разрешением Управления и разработанной научно-проектной документацией на проведение указанных работ. Истечение срока (завершение периода) выполнения работ по сохранению Кинотеатра «Победа» было установлено на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выданным заданием Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, и разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, акционерным обществом «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», была разработана научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Кинотеатра «Победа». Научно-проектная документация получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и была согласована Управлением.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-202570038 ООО «Строй Инвест» является законным владельцем Кинотеатра «Победа» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с Управлением городского имущества местной администрации г.о. Нальчик. Договор аренды прошел государственную регистрацию в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ФИО1-Балкарской Республике, договору присвоен регистрационный №, в отношении ООО «Строй Инвест» установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

По результатам проведённого ДД.ММ.ГГГГ контрольного (надзорного) мероприятия выездное обследование Кинотеатра «Победа» было установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. После пожара ДД.ММ.ГГГГ здание утратило все инженерные коммуникации, зрительные залы, технические и служебные помещение утрачены либо находятся в руинированном состоянии, отсутствует кровля и перекрытия в фойе и двух залах кинотеатра, территория памятника огорожена металлическим забором.

Признаков, свидетельствующих о проведении работ, направленных на реставрацию, ремонт, консервацию или иных работ по сохранению Кинотеатра «Победа» в период проведения выездного обследования зафиксировано не было.

Результат рассмотренных в ходе проведённой внеплановой документарной проверки документов, находящихся в распоряжении Управления и представленных ООО «Строй Инвест», а также результаты проведённого выездного обследования Кинотеатра Победа свидетельствуют о том, что ООО «Строй Инвест», выступающее законным владельцем Кинотеатра Победа, не исполняет своих обязанностей, установленных охранным обязательством собственника объекта культурного наследия, в части проведения работ по сохранению Кинотеатра «Победа». ООО «Строй Инвест» не проведены работы по сохранению направленные на реставрацию, ремонт, консервацию Кинотеатра «Победа» в соответствии с разработанной научно-проектной документацией и сроками, уставленными пунктом 1 плана работ по сохранению охранного обязательства собственника объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Строй Инвест» с участием генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица признал вину в совершении административного правонарушения частично. Пояснила, что недавно у Общества сменился собственник, в связи, с чем не успели провести необходимые работы в отношении Кинотеатра «Победа». ДД.ММ.ГГГГ актом обследования с участием представителя государственного органа Кинотеатра Победа было зафиксировано, что была проведена очитка от поросли деревьев и мусора, а также установлено ограждение в виде металлического забора. Показала также, что здание охраняется охранным агентством. Иных работ в отношении объекта культурного наследия Обществом не сделано. Просила назначить наказание в виде штрафа с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО4 доводы составленного протокола об административном правонарушении поддержал. Вопрос назначения наказания оставил на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Должностным лицом бездействия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу п. 5 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным Законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного Закона.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с абз. 1 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц).

Согласно общим требованиям, в охранном обязательстве в соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в силу прямого указания закона ложатся следующие обязанности:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) выполнять иные обязанности, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются обязанности собственника или иного законного владельца:

1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, установленных ст. ст. 47.2 - 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ;

2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в Реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства ФИО1-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. №-ПП «Об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1-Балкарской Республики», Управление по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1-Балкарской Республики осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами на территории ФИО1-Балкарской Республики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

За нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с п.1 ст. 61 указанного закона, должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что юридическое лицо ООО «Строй Инвест» выступающее законным владельцем Кинотеатра Победа, не исполняет своих обязанностей, установленных охранным обязательством собственника объекта культурного наследия, в части проведения работ по сохранению Кинотеатра «Победа» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно утверждённого плана обязано было проводить работы по сохранению Кинотеатра «Победа» в полном объеме в соответствии с заданием до ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ООО «Строй Инвест» в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела:

показаниями генерального директора ООО «Строй Инвест», из которых следует, что вину в совершении административного правонарушения он признает в полном объеме;

программой проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики», утвержденный приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследи КБР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19);

письмом руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследи КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с 2 по ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Строй Инвест» (л.д. 20-21);

решением Управления государственной охране объектов культурного наследи КБР от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики» (л.д. 22-26);

актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ООО «Строй Инвест» не проведены работы по сохранению, направленные на реставрацию, ремонт, консервацию Кинотеатра «Победа» в соответствии с разработанной научно-проектной документацией и сроками, установленными п. 1 плана работы по сохранению охранного обязательства (л.д. 27-38);

актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Победа», из которого следует, что объект находится в аварийном состоянии. Признаков проведения работ, направленных на реставрацию, ремонт или иных работ по сохранению на объекте культурного наследия не зафиксировано и фото-таблицей к акту (л.д. 42-47);

предписание №-ВП/2020 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, из которого следует, что ООО «Строй Инвест» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о выполнении охранного обязательства в отношении ОКН регионального значения «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики» (л.д. 49-50);

охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики», утвержденного приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2016 (л.д. 55-71);

актом технического состояния объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей к нему (л.д. 72 -76);

техническим паспортом здания Кинотеатр «Победа» (л.д. 77-89);

планом работ по сохранению объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-91);

актом технического состояния объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что столярка окон и дверей после пожара утрачены полностью, состояние бетонных лестниц удовлетворительное, основная часть лепных украшений утрачены, сохранившиеся имеют сколы и значительные повреждения, системы инженерного обеспечения после пожара утрачены полностью, предметы прикладного искусства утрачены полностью, территория не ухожена и фото-таблицей к нему (л.д. 92-99);

планом работ по сохранению объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме в соответствии с разрешением и заданием Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР на проведение указанных работ (л.д. 100-101);

копией научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики» 1936 г. (л.д. 102-105);

уставом ООО «Строй Инвест» с внесенными изменениями (л.д. 127-146);

договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что между Местной администрацией г.о. Нальчик и ООО «Строй Инвест» заключен договор аренды здания – объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Победа» - первый профессиональный кинотеатр республики», по адресу: КБР, <адрес>, а также дополнительным соглашением к договору аренды (л.д. 150-156);

копией лицензии № МКРФ 05146 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выданной ООО «Строй Инвест» (л.д. 157-159).

Таким образом, установив все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, прихожу к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и виновности ООО «Строй Инвест» в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность судом признается частичное признание обществом своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Проведение очистки от поросли деревьев и мусора, а также установление ограждение в виде металлического забора Обществом ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для назначения юридическому лицу административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Строй Инвест», ОГРН: <***>, ИНН: <данные изъяты>, юридический адрес: КБР, <адрес> Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен на следующие реквизиты:

межрегиональное операционное УФК <адрес> (взыскатель Минкультуры России); идентификатор №, КПП 770301001, ИНН <данные изъяты>; код ОКТМО 45382000, номер счета: № в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>; БИК: 024501901; кор. счет №, код бюджетной классификации №.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО1-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья –

<данные изъяты> Судья Р.Д. Бажева