Решение по делу № 2-2320/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконным распоряжения №-р от 03.03.2021 в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома.

Дело № 2- 289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 19 января 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием истца – помощника прокурора г. Салехард Румянцева Д.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к Администрации МО город Салехард о признании незаконным распоряжения №-р от 03.03.2021 в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома,

установил:

прокурор г. Салехард обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Салехард о признании незаконным распоряжения Администрации города Салехарда от 03.03.2021 №-р в части установления срока расселения и сноса <адрес> до 31 декабря 2028 года. Просит обязать Администрацию муниципального образования города Салехард в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес>.

В обоснование иска указано, по результатам проведенной прокуратурой города проверки по обращению ФИО1 установлено, что МКУ «ФДГХ» от 01 февраля 2021 года состояние цокольного перекрытия и фундамента <адрес> характеризуется как недопустимое. В силу СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Распоряжением Администрации город Салехарда от 03.03.2021 №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2028. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан, дом не включен. Прокуратурой города на основании обращения заявителя совместно со специалистами Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО и ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» проверено фактическое состояние многоквартирного <адрес> расселения для дома установлен в порядке общей очередности на (срок расселения всех МКД признанных аварийными в 2021 году), несмотря на наличие экспертизы, указывающей на крайнюю аварийность и опасность обозначенного дома для граждан, проживающих в нем. Органом местного самоуправления непринято во внимание фактически состояние дома. Таким образом, срок расселения и сноса дома – до 31.12.2028 является чрезвычайно длительным. Отсутствие указанных мероприятий может привести к ухудшению состояния его несущих конструкций. При таких обстоятельствах полагают, что установленный Администрацией МО г. Салехард срок расселения и сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2028 нельзя признать разумным.

В судебном заседании помощник прокурора Румянцев Д.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что очередность расселения ветхих и аварийных домов, устанавливается в зависимости от даты признания аварийным того или иного дома. Бюджет муниципального образования является дотационным и не содержит статьи расходов на строительство и приобретение жилья. При этом жилые помещения для переселения граждан из аварийного фонда передаются в муниципальную собственность из собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, либо от некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО». Реализация муниципальных программ по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу осуществляется в рамках выделяемых денежных средств (для выкупа жилых помещений, в связи с изъятием недвижимостям для муниципальных нужд) и передаваемых жилых помещений (для переселения нанимателей жилых помещений). Установление оспариваемым распоряжением срока расселения до 31.12.2028 не ограничивает прав граждан, на предоставления им жилых помещений маневренного фонда, равно как на обращение за предоставлением жилого помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В том случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Заслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

В силу п. 6 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены п. 2 ст. 11 Закона №68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. "г", "е").

В таком случае, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должны приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и следует из материалов дела,01 февраля 2021 года по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного жилого дома, 1971 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», установлено, что состояние фундамента и цокольного перекрытия жилого дома оценивается как недопустимое; физический износ дома согласно ВСН 53-86(р) 66%; другие конструктивные элементы здания (наружные и внутренние капитальные стены, перегородки, чердачное перекрытие, крыша, кровля, окна, двери, отделочные покрытия, инженерные системы, оценивается как ограничено работоспособное.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации МО г. Салехард №-р от 21.11.2016 «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда», № от 03 февраля 2021 года, выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в г. Салехард аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации МО г. Салехард №-р от 03 марта 2021 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком выселения нанимателей муниципальных жилых помещений – до 31 декабря 2028 года.

В ходе проведения прокуратурой г. Салехард по обращению ФИО1 проверки по соблюдению Администрации МО г. Салехард требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при расселении аварийного <адрес> в г. Салехарде протоколом визуального обследования № от 23 ноября 2022 года, проведенного ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», зафиксированы неравномерная осадка и искривление горизонтальной линии профиля здания, местами повреждения механического характера отдельных досок обшивки технического подполья, деформация наружных и внутренних стен, перекосы дверных и оконных проемов повсеместно, повреждения о характера(гниение) бруса наружных стен, деформация, уклоны цокольного, чердачного и междуэтажного перекрытий в местах общего пользования и в <адрес>, повреждения механического характера листов кровли.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Вместе с тем, многоквартирный <адрес> в г. Салехард признан аварийным и подлежащим сносу муниципальным органом.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая состояние аварийного дома, нахождение фундамента, цокольных перекрытий многоквартирного дома в недопустимом состоянии, что было установлено заключением МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» в феврале 2021 года, признание дома в 2021 году аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о том, что установленный администрацией срок расселения дома - до 31 декабря 2028 года не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Салехард о признании незаконным распоряжения №-р от 03.03.2021 в части установления сроков расселения и сноса многоквартирного <адрес> в г.Салехарде и возложении обязанности на Администрацию МО г. Салехард о повторном рассмотрении вопроса с принятием по нему решения об установлении сроков расселения жильцов указанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в части установления разумного срока расселения многоквартирного дома и его сноса в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к Администрации МО город Салехард о признании незаконным распоряжения №-р от 03.03.2021 в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард №-р от 03.03.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части сроков расселения из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2028 года.

Обязать Администрацию муниципального образования города Салехард в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении сроков расселения жильцов подлежащего сносу многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме составлено 26 января 2023 года.