Решение по делу № 2-29/2025 от 14.02.2025

УИД 67RS0017-01-2024-000700-13

Производство № 2-29/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «14» февраля 2025г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Езоповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управления Роспотребнадзора по Смоленской области) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) Татарская школа имени В.А. Матросова, к Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Татарская школа имени В.А. Матросова о возложении на образовательное учреждение обязанности в срок до 01.02.2026г. выполнить требования, установленные СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», возложении на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, обязанности произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений в срок до 01.05.2025г.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.04.2023г. при проведении профилактического визита выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые отражены в акте профилактического визита, и образовательному учреждению выдано предписание от 20.04.2023г. № 12-272 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.08.2024г.

25.09.2024г. по поступлению в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах уведомления директора МБОУ Татарская школа о выполнении требований предписания выяснилось, что предписание не исполнено в следующей части:

- в помещении столовой, пищеблока, при входе (в рекреации 1 этаж) в обеденный зал МБОУ Татарская школа не восстановлена целостность покрытия потолка (не устранены следы протечки), в коридорах 1 этажа не восстановлено покрытие пола, не обеспечено покрытие пола, позволяющее проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, в помещении туалетов не восстановлена целостность покрытия пола, стен, потолка, в учебных кабинетах филиала МБОУ Татарская школа – Раевская школа по адресу: <...> Монастырщинского района Смоленской области (далее - Раевская школа) не восстановлена целостность покрытия пола, стен, потолка, позволяющая проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию;

- умывальные раковины для мытья рук перед обеденным залом, в туалете для девочек и мальчиков в МБОУ Татарская школа не обеспечены горячим водоснабжением, в здании Раевской школы раковины для мытья рук не обеспечены горячим водоснабжением, в здании школы не оборудован туалет; имеется уличный туалет;

- в коридорах МБОУ Татарская школа остекление окон выполнено не из цельного стекла, в обеденном зале, который используется и как актовый зал, оконные проемы забиты полиэтиленовой плёнкой, имеются стёкла с трещинами. В Раевской школе также имеются стёкла с трещинами;

- в помещении обеденного зала (он же актовый зал) МБОУ Татарская школа параметры микроклимата не приведены в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, на момент осмотра температура воздуха составляла +9?С при допустимой 18-24?С;

- в горячем цеху пищеблока МБОУ Татарская школа не оборудована раковина для мытья рук персонала, отсутствует вторая раковина для вторичной обработки овощей, в моечной для мытья столовой и кухонной посуды установлена раковина для обработки яиц (обработка яиц допускается в зоне мясорыбного цеха), для мытья кухонной посуды установлена одна раковина вместо двух;

- туалетные кабины в МБОУ Татарская школа не оборудованы сиденьями на унитазы, санитарно-техническое оборудование частично не исправно и с дефектами.

Финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Собственником имущества МБОУ Татарская школа, согласно Уставу данного образовательного учреждения, является муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области в лице Администрации.

До настоящего времени выявленные в МБОУ Татарская школа нарушения требований санитарного законодательства не устранены.

Ссылаясь на положения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МБОУ Татарская школа Евсеенкова Л.В. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, свою позицию по заявленным требованиям не представила, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла.

С 03.01.2025г. муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области прекратило своё существование, возникло муниципальное образование «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

На основании определения суда от 22.01.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика (администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области) на надлежащего – администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области (ранее – Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в его отсутствие, указав в письменном отзыве, что не возражает по существу заявленных требований, однако принятие решения о выделении (резервировании) денежных средств в рамках бюджета муниципального образования на 2026 финансовый год для выполнения работ по устранению выявленных недостатков возможно только после согласования параметров бюджета и доведения лимитов бюджетных обязательств муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год и возможно не ранее декабря 2025 года. Кроме того, для исполнения требований предписания в образовательном учреждении необходимо произвести большой объём монтажных и демонтажных работ, что в период учебного года недопустимо, так как приведёт к нарушению санитарных норм и будет мешать учебному процессу, в связи с чем, просит установить срок для исполнения требований заявленных к Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области до 20 декабря 2025г., муниципальному бюджетному образовательному учреждению Татарская школа имени В.А. Матросова до 01 сентября 2026г.

В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, изучив позицию ответчиков, оценив их на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к следующим выводам и убеждениям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области 20.04.2023г. осуществлены профилактические визиты в МБОУ Татарская школа (<...>), филиал МБОУ Татарская школа – Раевская школа (<...>), по результатам которых составлен акт с указанием выявленных в ходе профилактического визита нарушений санитарного законодательства (л.д.10-13) и МБОУ Татарская школа выдано предписание № 12-272 от 20.04.2023г. об устранении выявленных нарушений в срок до 25.08.2024г. (л.д.15-17).

Согласно предписанию, выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

1.В МБОУ Татарская школа в помещении столовой, пищеблока, при входе (в рекреации 1 этаж) в обеденный зал нарушена целостность покрытия потолка (имеются следы протечки), в коридорах 1 этажа пол покрыт линолеумом (имеются дыры в линолеуме, линолеум частично оторван), в помещении туалетов нарушена целостность покрытия пола, стен, потолка. В учебных кабинетах филиала МБОУ Татарская школа – Раевская школа нарушена целостность покрытия пола, стен, потолка, что приводит к скоплению пыли и грязи, препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции, что нарушает требования п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

2. МБОУ Татарская школа не обеспечена горячим водоснабжением, умывальные раковины для мытья рук перед обеденным залом, в туалете для девочек и мальчиков не обеспечены горячим водоснабжением. В Раевской школе здание школы (раковины для мытья рук) не обеспечено горячим водоснабжением, в здании школы не оборудован туалет, имеется уличный туалет, в нарушение требований п.2.4.11 СП 2.4.3648-20.

3. В коридорах МБОУ Татарская школа остекление окон выполняется не из цельного стекла. Допускается наличие трещин целостности стекла. Чистка оконных стекол не проводится по мере их загрязнения, в частности, в обеденном зале (данное помещение используется и как актовый зал) оконные проемы забиты полиэтиленовой плёнкой, в Раевской школе имеются стекла с трещинами, в нарушение требований п.2.8.3 СП 2.4.3648-20. В помещении обеденного зала (он же актовый зал) на момент осмотра параметры микроклимата +9?С, что не соответствует требованиям гигиенических нормативов и нарушает п.2.7 СП 2.4.3648-20.

4. В МБОУ Татарская школа не соблюдаются требования инструкции от производителя при приготовлении и применении рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ди-Хлор»: для обеззараживания поверхности в помещении туалета и обработки санитарно-технического оборудования используют 0,15% раствор дезинфицирующего средства «Ди-Хлор» (1 таблетка на 10 литров воду со слов рабочего по комплексному обслуживанию здания), при этом не соблюдается процентная концентрация при дезинфекции санитарно-технического оборудования, а также не выдерживается время обеззараживания согласно инструкции от производителя, что не позволит провести качественную обработку и дезинфекцию по вирусной этологии, согласно требований инструкции от производителя, что нарушает требования п.2.11.16, 2.11.4 СП 2.4.3648-20.

5. В МБОУ Татарская школа на пищеблоке работа осуществляется на сырье, при этом не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, обеспечивающих биологическую безопасность, в горячем цеху не оборудована раковина для мытья рук персонала, для вторичной обработки овощей отсутствует вторая раковина, в моечной для мытья столовой и кухонной посуды установлена раковина для обработки яиц ( согласно СанПиН 1.2.3685-1 таблица 6.18 помещение для обработки яиц (местов мясо-рыбном цехе), для мытья кухонной посуды установлена одна раковина вместо двух, что нарушает требования п.2.3.3,2.4.6.1 СП 2.4.3648-20.

6. Работники МБОУ Татарская школа допущены до работы без пройденного медицинского осмотра в полном объеме, в представленных медицинских книжках нет отметки об исследовании на серологическое обследование на брюшной тиф у ФИО1 (при поступлении на работу), а также отсутствуют данные о прививках против кори у ФИО2, ФИО3

7. В МБОУ Татарская школа туалетные кабины не оборудованы сиденьями на унитазы, частично имеется санитарно-техническое оборудование не исправное и с дефектами, что нарушает требования п.2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства руководителю МБОУ Татарская школа было предписано выполнить следующие мероприятия:

- в помещении столовой, пищеблока, при входе (в рекреации 1 этаж) в обеденный зал МБОУ Татарская школа восстановить целостность покрытия потолка, в коридоре 1 этажа восстановить целостность пола, в помещении туалетов восстановить целостность покрытия пола, стен, потолка, в учебных кабинетах Раевской школы восстановить целостность покрытия пола, стен, потолка, а именно покрытие потолка, пола, стен выполнить из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

- обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины для мытья рук перед обеденным залом, а также в туалете для девочек и мальчиков в МБОУ Татарская школа, в Раевской школе раковины для мытья рук обеспечить горячим водоснабжением, в здании школы оборудовать туалет;

- в обеденном зале, в коридорах МБОУ Татарская школа, в Раевской школе выполнить остекление окон из цельного стекла, в МБОУ Татарская школа обеспечить параметры микроклимата в обеденном зале согласно допустимым нормам от 18-24 °C;

- в МБОУ Татарская школа дезинфицирующее средство «Ди-Хлор» использовать в соответствии с инструкцией от производителя;

- в МБОУ Татарская школа соблюдать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, обеспечивающих биологическую безопасность, а именно в горячем цеху оборудовать раковины для мытья рук персонала, для вторичной обработки овощей обеспечить наличие второй раковины, обработку яиц проводить в отдельно выделенной зоне мясорыбного участка;

- работникам МБОУ Татарская школа пройти медицинский осмотр в полном объеме, в медицинских книжках иметь отметки об исследовании на серологическое обследование на брюшной тиф у ФИО1, а также данные о прививках против кори у ФИО2, ФИО3;

- туалетные кабины в МБОУ Татарская школа оборудовать сиденьями на унитазы, в туалетах обеспечить наличие исправного и без дефектов санитарно-технического оборудования.

Предписание вручено директору МБОУ Татарская школа имени В.А. Матросова Евсеенковой Л.В. 26.04.2023г. (л.д.18).

Данное предписание не обжаловалось и не отменялось.

25.09.2024г. директор МБОУ Татарская школа Евсеенкова Л.В. уведомила Управление Роспотребнадзора по Смоленской области о мерах, принятых по исполнению предписания № 12-272 от 20.04.2023г.

Из ответа следует, что предписание не исполнено в следующей части: в помещении столовой, пищеблока, при входе (в рекреации 1 этаж) в обеденный зал не восстановлена целостность покрытия потолка, в коридоре 1 этажа не восстановлено покрытие пола, в помещениях туалетов Раевской школы не восстановлена целостность покрытий пола, стен, потолка, позволяющая проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию; умывальные раковины для мытья рук перед обеденным залом, в туалете для девочек и мальчиков не обеспечены горячим водоснабжением, раковины для мытья рук в здании Раевской школы не обеспечены горячим водоснабжением, в здании не оборудован туалет, не обеспечено наличие исправного и без дефектов санитарно-технического оборудования; в коридорах, в обеденном зале Татарской школы, а также в Раевской школе остекление окон не выполнено из цельного стекла, в обеденном зале параметры микроклимата не приведены в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, горячий цех не оборудован раковинами для мытья рук персонала, для вторичной обработки овощей не обеспечено наличие второй раковины. Для выполнения указанных мероприятий поданы заявки на выделение финансовых средств (л.д.19-25).

Доказательств исполнения требований предписания в данной части суду не представлено.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно абз.2 ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.1.1 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 2.6 СП 2.4.3648-20 при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20).

Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).

Не допускается использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей (п. 2.6.4 СП 2.4.3648-20).

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.7 СП 2.4.3648-20 микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям:

Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением (п.2.7.1. СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 2 «\Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. «Санитарные правила и нормы...») определены допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, Согласно таблице 5.34 в помещениях актового (концертного) зала и столовой температура воздуха должна составлять 18-24 °C.

Согласно п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20).

В таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 2 установлен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания. Согласно данной таблице, обработка яиц производится в отдельной зоне мясорыбного цеха.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требования предписания основаны на законе, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу, что заявленные к образовательному учреждению МБОУ Татарская школа имени В.А. Матросова требования о выполнении положений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п.1.5, п.5.7 Устава МБОУ Татарская школа, собственником имущества Учреждения и его Учредителем является муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, расходы на содержание недвижимого имущества осуществляет Учредитель (л.д.14-26).

Разрешая заявленные Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области требования в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование необходимых мероприятий по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку объём обязанности Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области по отношению к выявленным в образовательном учреждении нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что орган местного самоуправления по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя, соответственно выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области и заявленные в данной части требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения возлагаемой на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» обязанности произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ Татарская школа – до 01.05.2025г., для образовательного учреждения – до 01.02.2026г.

Администрация муниципального образования «Монастырщинский мунципальный округ» просит предоставить срок для исполнения обязанности по финансированию – до 20.12.2025г., ссылаясь на необходимость принятия решения о выделении (резервировании) денежных средств в рамках бюджета муниципального образования на 2026 финансовый год для выполнения работ по устранению выявленных недостатков, что возможно только после согласования параметров бюджета и доведения лимитов бюджетных обязательств муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год и не ранее декабря 2025 года. Для образовательного учреждения просит установить срок до 01.09.2026г., ссылаясь на большой объём монтажных и демонтажных работ в образовательном учреждении, проведение которых в период учебного года недопустимо, так как приведёт к нарушению санитарных норм и будет мешать учебному процессу.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения ответчиками заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

Поскольку устранение имеющихся в МБОУ Татарская школа указанных выше нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательством муниципального образования и будут использоваться бюджетные средства, предполагающие в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации особый механизм их выделения и согласования, то с учётом сроков формирования бюджета Монастырщинского муниципального округа на последующий год и с учётом специфики процедуры исполнения судебного акта органом власти, доводы Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» о необходимости увеличения срока исполнения решения суда заслуживают внимания.

В соответствии с бюджетным законодательством Администрация не имеет возможности расходовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные бюджетом, а бюджет 2025 года не предусматривал расходов на финансирование ремонтных работ по данному решению в текущем году.

Кроме этого, деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и для проведения работ по устранению имеющихся в МБОУ Татарская школа нарушений, предполагается заключение муниципального контракта с соблюдением требований законодательства в сфере закупок.

Применение данного Закона № 44-ФЗ направлено на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора.

В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16 Закона № 44-ФЗ), обоснование (ст. 18 Закона № 44-ФЗ), нормирование (ст. 19 Закона № 44-ФЗ), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24 Закона № 44-ФЗ), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32 Закона № 44-ФЗ), заключение контракта (ст. 34 Закона № 44-ФЗ), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 – 93 Закона № 44-ФЗ), исполнение контракта (ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Выполнение всех перечисленных процедур требует временных затрат.

Таким образом, механизм исполнения судебного акта, должником по которому является орган местного самоуправления, чётко регламентирован законодательством, предусматривает совершение последовательности установленных законодательством действий и не может быть исполнен иначе, чем указано выше.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в части обеспечения финансирования вышеназванных мероприятий Администрацией муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, срок до 20.12.2025г. является разумным и достаточным с учётом механизма исполнения бюджетных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства и Закона № 44-ФЗ, в связи с чем увеличивает срок исполнения решения суда в данной части и устанавливает его до 20.12.2025г.

Так как устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ Татарская школа предусматривает ремонтные работы непосредственно в образовательном учреждении, то их проведение в течение учебного года, по мнению суда, создаст угрозу безопасности учащихся, приведёт к нарушению санитарных норм в здании и создаст угрозу здоровью учащихся, а также будет мешать учебному процессу.

Кроме того, письмом Министерства образования и науки РФ от 10.10.2008г. № АФ-325/03 «О проведении ремонтных работ во время образовательного процесса» указано на недопустимость проведения таких работ во время образовательного процесса.

С учётом установленного для Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» срока исполнения решения суда в части финансирования до 20.12.2025г., недопустимости проведения ремонтных работ во время учебного года, суд устанавливает срок исполнения решения суда для образовательного учреждения до начала учебного года – до 01.09.2026г.

Судебных расходов по делу не имеется.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управления Роспотребнадзора по Смоленской области) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Татарская школа имени В.А. Матросова о возложении обязанности на образовательное учреждение выполнить требования, установленные СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Татарская школа имени В.А.Матросова, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.1992г., адрес: 216156, <...> срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующие требования:

- в помещении столовой, пищеблока, при входе (в рекреации 1 этаж) в обеденный зал МБОУ Татарская школа восстановить целостность покрытия потолка (устранить следы протечки); в коридорах 1 этажа восстановить покрытие пола, обеспечить покрытие пола, позволяющее провести качественную влажную уборку и дезинфекцию; в помещении туалетов восстановить целостность покрытия пола, стен, потолка; в учебных кабинетах филиала МБОУ Татарская школа - Раевская школа восстановить целостность покрытия пола, стен, потолка, позволяющее провести качественную влажную обработку и дезинфекцию в соответствии с п.2.5.2, п.2.5.3 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить в МБОУ Татарская школа горячим водоснабжением умывальные раковины для мытья рук перед обеденным залом, в туалете для девочек и мальчиков; в филиале МБОУ Татарская школа - Раевская школа (<...>, Монастырщинский район, Смоленская область) здание школы (раковины для мытья рук) обеспечить горячим водоснабжением; в здании школы оборудовать туалет, в соответствии с п.п.2.4.11, п.2.6., 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в обеденном зале, в коридорах МБОУ Татарская школа, в филиале МБОУ Татарская школа - Раевская школа выполнить остекление окон из цельного стекла согласно требованиям п.п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в помещении обеденного зала (он же актовый зал) МБОУ Татарская школа довести параметры микроклимата до требуемых гигиенических нормативов 18-24°C; провести производственный лабораторно-инструментальный контроль, позволяющий оценить соответствие параметров микроклимата гигиеническим нормативам, в соответствии с требованиями п.п.2.7, 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- на пищеблоке в горячем цеху МБОУ Татарская школа оборудовать раковину для мытья рук персонала, для вторичной обработки овощей обеспечить наличие второй раковины, обеспечить наличие раковины для обработки яиц в зоне мясорыбного цеха (зоны), для мытья кухонной посуды установить две раковины в соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2, 2.3.3, 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а также таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

Обязать Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ИНН <***>, дата регистрации 03.01.2025г., адрес: ул.1-я Краснинская, д.14 п.Монастырщина Смоленской области, в срок до 20 декабря 2025 года произвести финансирование вышеуказанных работ в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья Т.В.Земцова