Дело № 2а-121/2022
24RS0051-01-2022-000210-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Тасеево 01 июня 2022 года
Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заречной В.В.,
при секретаре Усовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца – администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику - отделению судебных приставов по Тасеевскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края обратилась в Тасеевский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику отделению судебных приставов по Тасеевскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя. В обоснование заявленных требований указала, что в ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю на исполнении находилось исполнительное производство №, возбужденное 10 августа 2021 года на основании исполнительного листа, выданного Тасеевским районным судом Красноярского края об обязании провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Суховского сельсовета. Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Суховского сельсовета проведена 13 декабря 2021 года, однако судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 апреля 2022 года. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 26 апреля 2022 года в отношении должника администрации Суховского сельсовета.
Определением Тасеевского районного суда от 06 мая 2022 года в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Тасеевскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1) и Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее - ГУФССП России по Красноярскому краю).
В судебное заседание представители административного истца – администрация Суховского сельсовета Тасеевского района, административных ответчиков - ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю и ГУФССП России по Красноярскому краю, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и места рассмотрения административного дела не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении административного дела в свое отсутствие не просили. Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. ч. 1, 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу положений ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные указанной статьей, в том числе: давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из приведенных положений Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П и Определении от 01 апреля 2008 года № 419-0-П, следует, что исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, является санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, а одним из обстоятельств, имеющим значение для установления наличия либо отсутствия вины должника, является его информированность о возбужденном исполнительном производстве и установленном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что 29 июня 2020 года Тасеевским районным судом вынесено решение по административному делу № 2а-119/2020 года административного истца – прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Суховского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Указанным решение было установлено, что администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не обеспечило проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений Суховского сельсовета Тасеевского района, их паспортизацию.
Указанное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 07 августа 2020 года.
На основании решения Тасеевского районного суда от 29 июня 2020 года 10 августа 2020 года был выдан исполнительный лист, которым администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края обязана обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений Суховского сельсовета, их паспортизацию в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
10 августа 2021 года на основании исполнительного листа, выданного Тасеевским районным судом 10 августа 2020 года, начальником отдела – старшим судебным приставом исполнителем ОСП Тасеевскому району было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. Из предъявленного в рамках исполнительного производства № к администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края требования от 05 октября 2021 года следует, что судебный пристав-исполнитель требует в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования выполнить мероприятия, указанные в исполнительном документе, и предоставить сведения об исполнении требований исполнительного документа.
Копия вышеуказанного постановления и требования были получены 05 октября 2021 года главой администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края ФИО2, о чем свидетельствует её подпись в постановлении, требовании.
Поскольку должник администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности добровольного исполнения в установленный срок либо о принятых им мерах к исполнению решения суда, то постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26 апреля 2022 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Тасеевскому району Красноярского края ФИО1 в рамках исполнительного производства №, возбужденного в отношении должника администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края 10 августа 2021 года, установлено, что исполнительный документ, на основании которого возбуждено указанное исполнительное производство, должником администрацией Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем с администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Рассматривая доводы административного истца администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о том, что администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края выполнила требования исполнительного листа добровольно, и следовательно вынесение постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, суд приходит к следующим выводам:
Решение Тасеевского районного суда от 29 июня 2020 года вступило в законную силу 07 августа 2020 года, тем самым администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края обязана была исполнить требования исполнительного документа в срок до 07 августа 2021 года, чего сделано не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю было выдано предование, которым был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно – 7 дней со дня получения настоящего требования. Тем самым, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок исполнения – по 14 октября 2021 года включительно. В период указанного срока должником судебному приставу-исполнителю ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю был представлен договор от 08 октября 2021 года №, из которого следовало, что срок окончания работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах, расположенных на территории Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края – 20 декабря 2021 года. При этом, каких-либо заявлений в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю о невозможности выполнить решение Тасеевского районного суда от 29 июня 2020 года от администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края в срок до 14 октября 2021 года не поступало, с какими-либо заявлениями в порядке исполнения решения Тасеевского районного суда от 29 июня 2020 года администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не обращалось. Работы по договору от 08 октября 2021 года № были выполнены 13 декабря 2021 года, то есть по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, о чем составлен акт сдачи-приемки выполненных работ, который судебному приставу ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю представлен не был, что следует из вынесенных судебным-приставом ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю предупреждения от 27 апреля 2022 года и требования от 26 апреля 2022 года. Ввиду не выполнения должником в установленный срок, а именно по 14 октября 2021 года включительно требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель ОСП по Тасеевскому району ГУФССП России по Красноярскому краю 26 апреля 2022 года обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истом постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, является законным и обоснованным, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления административного истца – администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края к административным ответчикам – Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, отделению судебных приставов по Тасеевскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Тасеевскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Тасеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Заречная
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года.