Апелляционное определение по делу № 2-1418/2023 от 29.08.2023

Судья Янченков С.М. дело №33-14777/2023

№2-1418/2023

УИД 61RS0024-01-2023-001020-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Простовой С.В., Говоруна А.В.,

при секретаре Заярском А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад третьей категории № 31 «Дюймовочка», об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском к Администрации Аксайского района, МБДОУ детский сад № 31 «Дюймовочка», в обоснование заявленных требований указав на то, что прокуратурой Аксайского района была проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в МБДОУ детский сад № 31 «Дюймовочка» в нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная площадка и лестница не соответствуют нормативным требованиям. На лестнице не установлены поручни, пандус отсутствует. Краевые ступени контрастно не маркированы. В нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание. В нарушение п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2020 нет информационных обозначений по путям движения внутри здания, установлена недостаточность информационных табличек о назначении целевых зон.

С целью устранения указанных нарушений 26.06.2022г. директору МБДОУ детский сад № 31 «Дюймовочка» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

На основании изложенного истец просил обязать Администрацию Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ д/с № 31 «Дюймовочка» денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- входную площадку и лестницу привести в соответствие с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020, на лестнице установить поручни и пандус, краевые ступени контрастно промаркировать;

- установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020;

- обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

Обязать МБДОУ д/с № 31 «Дюймовочка» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно:

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского района Ростовской области просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то, что вопрос о выделении денежных средств по существу не рассматривался, включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема средств является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем, нарушений со стороны Администрации Аксайского района не имеется.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в МБДОУ детский сад № 31 «Дюймовочка» в нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 на лестнице не установлены поручни, пандус отсутствует. Краевые ступени контрастно не маркированы. В нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание. В нарушение п. 6.5.3., 6.5.9 СП 59.13330.2020 нет информационных обозначений по путям движения внутри здания. Недостаточно информационных табличек о назначении целевых зон.

Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. При этом, как указал суд, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан, в том числе детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

По результатам проверки прокуратурой района 26.06.2022г. директору МБДОУ детский сад № 31 «Дюймовочка» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

До настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Уставу к компетенции учредителя относится финансирование учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд посчитал возможным удовлетворить исковые требования, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. № 1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В соответствии с пп. «а, б, е» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020г. № 904/пр.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Апелляционная жалоба не опровергает выводов, изложенных судом в решении, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Ссылки апеллянта на то, что обязанность по включению в план финансово-хозяйственной деятельности, денежных средств для устранения выявленных нарушений возлагается на образовательное учреждение, в связи с чем, со стороны Администрации не имеется каких-либо нарушений, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку Администрация Аксайского района является главным распорядителем средств местного бюджета, в чью компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания и толкования норм материального права, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.09.2023г.