Дело № 2-416/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 г.

Николаевский районный суд

в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , в результате которой установлено, что в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района, в границах , в восточной части, примерно в 1 км от АЗС (в настоящее время не действующей) обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары, строительного мусора и пищевых отходов. Администрацией Совхозского сельского поселения, администрацией Николаевского муниципального района меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Права неопределенного круга лиц, в том числе населения, проживающего в Политотдельском сельском поселении, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния отходов, которые не собираются и не вывозятся надлежащим образом.

На основании изложенного просил обязать администрацию Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , администрацию Николаевского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , в границах , в восточной части, примерно в 1 км от АЗС (в настоящее время недействующей).

Помощник прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО4, представила в адрес суда заявление о признании исковых требований; представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района ФИО5 согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора ФИО3, изучив материалы дела, приходит следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п. 17 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06. 10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. помощником прокурора ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района (л.д.5-6), которой установлено следующее: в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района, в границах , в восточной части, примерно в 1 км от АЗС (в настоящее время не действующей) обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары, строительного мусора и пищевых отходов, что также подтверждается фотографиями (л.д.7-13). Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Из сообщения главы администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО4 следует, что собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, расположенного в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , в границах села Раздольное, в восточной части, примерно в 1 км от АЗС (в настоящее время не действующей) - является Совхозское сельское поселение, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что права неопределенного круга лиц, в том числе населения, проживающего в Совхозском сельского поселения Николаевского муниципального района , а также лиц, временно находящихся на указанной территории, нарушены по причине негативного влияния отходов, которые не собираются и не вывозятся надлежащим образом, ввиду того, что собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, расположенного в границах , в восточной части, примерно в 1 км от АЗС (в настоящее время недействующей), является Совхозское сельское поселение, исходя из этого обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на администрацию Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района .

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , освобождённого от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района , администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов в границах Совхозского сельского поселения Николаевского муниципального района, в границах , в восточной части, примерно в 1 км от АЗС (в настоящее время недействующей).

В удовлетворении исковых требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд .

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: С.А. Горбунова