Дело № 2-1750/2023
73RS0001-01-2023-001378-19
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2023 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,
при секретаре И.А. Канашкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности Администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности Администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить жилым помещением, указав, что она является нуждающейся в обеспечении жильем и была включена в список детей - сирот с правом на представление жилого помещения в Железнодорожном районе г. Ульяновск.
Она обращалась с представлением документов установленных законом, с заявлением и просьбами о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.
В ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО11, а в ДД.ММ.ГГГГ дочь и как не имеющие жилья, она обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ульяновск с заявлением о постановке на учет, как дети - сироты.
Также и супруг обратился с заявлением. Его тоже поставили на учет.
В итоге, с 1995 года она стояла на очереди в Администрации Железнодорожного района г. Ульяновск и имела право получить жилье. Но ее право так и осталось нереализованным.
Ей стало известно, что вопросы по предоставлению жилья передали в городское Управление.
Обратившись в Управление муниципальной собственностью, узнала от представителя Ответчика, что ее в списках не имеется, а стоит на учете ее супруг, что меня повергло в шоковое состояние.
Ей стало не понятно, на каком основании ее убрали из списка. В ее адрес не направлялось ни одного письма от Администрации Железнодорожного района г. Ульяновск о том, что списки формируются теперь в Управлении муниципальной собственностью, а о том, что ее нет в списке, вообще не уведомили.
В настоящее время, она проживает в квартире, принадлежащей супругу. Полезная " площадь <адрес> кв.м. Её семья состоит из 4 (четырех) человек, она, супруг и двое детей. Все зарегистрированы по одному адресу и проживают вместе.
Поскольку, квартира принадлежит супругу и при определенных обстоятельствах, мужу могут отказать в предоставлении жилья, а ее вообще не имеется в списках.
Таким образом, с 1995 года она так и не обеспечена жильем, в связи с чем, нарушены ее права и законные интересы.
Просила суд обязать Ответчиков - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, и Управление муниципальной собственностью города Ульяновск предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ульяновск.
В дальнейшем истица исковые требования уточнила, просила суд обязать надлежащего Ответчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, и (или) Управление муниципальной собственностью города Ульяновск предоставить и передать Истцу в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 48 кв.м. в г. Ульяновск.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ульяновска.
В судебном заседании истица и ее представитель уточненные исковые требования поддержали, суду дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска - ФИО3 в судебное заседание не явилась, суду представила отзыв, согласно которому: ФИО1 состоит с составом семьи 3 человека ( она, муж ФИО4 и дочь ФИО5) в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам истицы и ее представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам истицы и ее представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства социального развития Ульяновской области в судебном заседании не присутствовала, ранее суду поясняла, что с 2013 года полномочия по включению в Список детей-сирот и ей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложены на министерство социального развития Ульяновской области.
ФИО1 с заявлением о включении ее в вышеуказанный Список не обращалась, в Списке она не значится.
В настоящее время правовых оснований для включения ее в Список не имеется, поскольку ей на данный момент 52 года, статус лица из числа детей сирот, а также лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей не подтвержден.
В исковом заявлении не приведено ни одной ссылки на нормативно-правовой акт, который бы регламентировал включение в список так лиц как она, и последующее обеспечение их жильем по договору социального найма, заявленные исковые требования являются необоснованными.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В судебном заседании установлено, что добрачная фамилия истицы – ФИО8.
Решением Димитровоградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО7 ( истицы), на ее содержание взысканы алименты в пользу детского учреждения.истица воспитывалась в ОГКУ <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыла для дальнейшей учебы в <адрес>.
Согласно представленным сведениям, истица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области не включена, в настоящее время истица достигла 53 летнего возраста.
При этом, суд отмечает, что Закон Ульяновской области от 02.11.2005 N 113-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области" принят законодательным собранием Ульяновской области 27.10.2005 года.
Законом Ульяновской области от 08.08.2011 N 124-ЗО внесены изменения в Закон Ульяновской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области"
(принят ЗС Ульяновской области 28.07.2011), дополнен статьей 4.1 следующего содержания: "Статья 4.1. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сфере ремонта закрепленных за ними на праве собственности жилых помещений
1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно) в течение одного года после окончания их пребывания в приемных и патронатных семьях, детских домах семейного типа, в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войсках и воинских формированиях или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется право на приобретение за счет средств областного бюджета Ульяновской области в их пользу товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта закрепленных за детьми-сиротами на праве собственности жилых помещений.
2. Установленное частью 1 настоящей статьи право предоставляется детям-сиротам один раз. При этом размер средств, подлежащих выделению из областного бюджета Ульяновской области в целях приобретения в пользу ребенка-сироты товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта закрепленного за ним на праве собственности жилого помещения, определяется исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра площади жилого помещения, установленной Правительством Ульяновской области, и количества квадратных метров площади закрепленного за ним на праве собственности жилого помещения, но не более ста квадратных метров в совокупности.
3. Установленное частью 1 настоящей статьи право удостоверяется сертификатом, в котором указываются фамилия, имя и отчество ребенка-сироты, адрес места нахождения закрепленного за ним на праве собственности жилого помещения, размер средств, подлежащих выделению из областного бюджета Ульяновской области в целях приобретения в его пользу товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта закрепленного за ним на праве собственности жилого помещения, а также иные необходимые сведения.
4. Предусмотренные частью 3 настоящей статьи сертификаты выдаются детям-сиротам органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере образования. Форма сертификатов, а также порядок и условия их реализации определяются нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области."
То есть на момент окончания детского дома ( 1986 год) и на 1994 года, когда истице исполнилось 23 года, данная норма не существовала.
В связи с отсутствием факта включения истицы в указанный список и возраста истицы у Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области отсутствует обязанность в обеспечении истицы как сироты жилым помещением.
Рассматривая требования истицы к иным ответчикам суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Согласно актовой записи о регистрации брака, истица вступила в брак с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, от брака рождена дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО5 состояла в браке с ФИО10, брак расторгнут, от брака имеют дочь – ФИО9.
А-вы и ФИО12 имеют регистрацию по адресу: <адрес>.
Истица в обоснование заявленных требований предоставила справку ( копию) ФИО13 «Наппа» о постановке ДД.ММ.ГГГГ ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ( №, льготный список- 98).
Вместе с тем, данная справка выдана профкомом АО «Наппа» и не имеет отношения к ответчикам.
Согласно учетному делу, представленного УМС Администрации города Ульяновска, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было оформлено в адрес главы <адрес> заявление о постановки его с составом семьи три человека на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из поквартирной карточки следовало, что в квартире по адресу: <адрес> было зарегистрировано 9 человек. Площадь квартиры -44,06 кв.м.
Протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО4 было удовлетворено, семья поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ( в общей очереди очередность соответствовала номеру 1724, в льготной 831)
Согласно ответу УМС Администрации города Ульяновска на запрос суда, на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации города Ульяновска ФИО4 состоит ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека (он, супруга - ФИО1, дочь - ФИО5). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его номер очереди 297. В администрацию <адрес> с целью перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2 не обращался.
Согласно регистрационному делу на квартиру по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности – ФИО2 ( супругу истицы), общая площадь квартиры составляет 59,2 кв.м.
Согласно техническому паспорту на данную квартиру ее общая площадь составляет 59,19 кв.м. жилая- 42,26 кв.м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В силу части 2 указанной нормы, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
С учетом правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Вместе с тем, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, либо <адрес> указанном доме не признаны в установленном порядке непригодными для проживания, что не оспаривается сторонами.
Так же истица и члены ее семьи указывают на отсутствие оснований для предоставления им вне очереди жилого помещения по основанию ( наличие тяжелой формы хронического заболевания, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне).
Семья истицы с учета не снята, на момент рассмотрения дела очередь семьи на получение жилого помещения составляет 297, согласно представленному ответчиком ответу.
Длительность непредставления жилого помещения по договору социального найма не является основанием для предоставления истице с составом ее семьи жилого помещения вне очереди, поскольку это не предусмотрено законом и приведет к нарушению прав иных лиц, состоявших на учете в улучшении жилищных условий с более ранней даты.
Таким образом, прав на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на момент рассмотрения судом данного дела, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198,199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности Администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Т.Л. Грачева