Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 августа 2025 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ондар С.Ч.,

с участием представителя должностного лица – инспектора ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2, <данные изъяты> <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна, являющегося местом массового пребывания людей находящегося на территории Республики Тыва, было установлено, что согласно Перечню мест массового пребывания людей расположенных на территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (утвержденным протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), включена администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, находящаяся по адресу: <адрес>, в нарушении требований положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна, до настоящего времени не обеспечил мероприятия направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации. В ходе сверки паспортов безопасности мест массового пребыванию людей, находящихся на территории Республики Тыва, хранящихся в ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», было установлено, что в нарушении требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 19, паспорт безопасности ММПЛ объекта здания администрации Улуг-Хемского кожууна не актуализирован, так как предыдущий паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 19, в соответствии с которым, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, мероприятия направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации не проведены. Таким образом, должностное лицо Баз-оол Радж Кызыл-оолович, исполняющий обязанности председателя Администрации Улуг-Хемского кожууна, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований пунктов 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. №, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта, то есть нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание и.о. председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2 не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил.

В судебном заседании представитель должностного лица – инспектор ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО1, просила привлечь Баз-оола Р.К. к административной ответственности

Выслушав представителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 0603.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее - Требования).

В силу пункта 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Из пункта 20 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

Как следует из пункта 14 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Таким образом, Требованиями установлен порядок, согласно которому паспорт безопасности места массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, после согласования с соответствующими органами утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей. На правообладателя места массового пребывания людей возложена обязанность по направлению паспорта безопасности на согласование.

Как следует из представленных материалов дела, протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, в который входит администрация Улуг-Хемского кожууна по адресу: <адрес>.

Паспорт безопасности места массового пребывания людей административного здания администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», расположенного по адресу: 668210, <адрес>, утвержден ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).

Решением Хурала представителей муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» возложено на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до проведения конкурса на должность председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно рапорту начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна, являющегося местом массового пребывания людей, находящегося на территории Республики Тыва, было установлено, что исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна, до настоящего времени не обеспечил мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации. В ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна исполняющий обязанности председателя администрации Республики Тыва ФИО2 на месте отсутствовал, со слов заместителя председателя администрации Улуг-Хемского кожууна ФИО4, находился в очередном отпуске. В ходе сверки паспортов безопасности мест массового пребыванию людей, находящихся на территории Республики Тыва, хранящихся в ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», было установлено, что в нарушение требований положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 19, паспорт безопасности ММПЛ объекта здания администрации Улуг-Хемского кожууна не актуализирован, так как предыдущий паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2, в нарушение требований пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. №, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта – администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва по адресу: <адрес>, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт места массового пребывания людей административного здания администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», расположенного по адресу: 668210, <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не актуализирован, что является нарушением пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. №.

В пункте 8 статьи 29 Устава муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» указано, что к полномочиям администрации кожууна относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", пункта 8 статьи 29 Устава кожууна и пункта 14 Требований обязанность по составлению паспорта безопасности и направление его на согласование в соответствующие органы, указанные в пункте 14 Требований, возлагается на администрацию муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в собственности которой находится здание администрации кожууна.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО2, являясь исполняющим обязанности председателя администрации муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», осуществляя организационно-распорядительные функции, в силу прямого указания закона является лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта - здания администрации района по адресу: <адрес>.

Действия привлекаемого лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований антитеррористической защищенности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Таким образом, подтверждены нарушения, выявленные ими при проведении комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна, надлежит применить меру административного наказания, ответственность за которой предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция правонарушения по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, учитывая, то, что совершение правонарушения, посягающего на антитеррористическую защищенность и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможность осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства, а также фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить исполняющему обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оолу Раджу Кызыл-ооловичу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа 7 500 рублей.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Получатель: УФК по <адрес> (№

Заверенную копию квитанции после оплаты административного штрафа должностному лицу предоставить в приемную Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва с указанием номера дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья С.Ч. Ондар