дело № 2-786/2022

УИД - 05RS0022-01-2022-005658-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 18 августа 2022 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний - ФИО1, с участием: истца - Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., ответчика – представителя администрации Городского Округа «город Кизилюрт» - ФИО2, действующего на основании доверенности №01-15/34 от 03.08.2022 г., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан – ФИО3, действующей на основании доверенности №01/1024-21-22 от 18.08.2022 г.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерации к администрации Городского Округа «город Кизилюрт» РД об обязании ликвидировать несанкционированные свалки и провести рекультивацию,

УСТАНОВИЛ :

В Кизилюртовский городской суд обратился с исковым заявлением Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерации к администрации Городского Округа «город Кизилюрт» РД, в котором просит : Возложить на администрацию муниципального образования «Город Кизилюрт» Республики Дагестан обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с географическими координатами: широта -

В обосновании иска истец указал, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения руководителя ДРОО СРГО «Общественный совет» ФИО4 в деятельности администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на территории г. вдоль канала «Октябрьской революции» (географические координаты: широта - ) организовано несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Площадь участка, захламленного отходами, составляет более 100 кв. м, средняя высота насыпного слоя отходов составляет от 0,3 м до 1 м.

Согласно сведениями Управления Росреестра по Республике Дагестан, данный земельный участок не выделен, на государственный кадастровый учет не поставлен, расположен в границах муниципального образования «Город Кизилюрт».

Кроме того, несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Кизилюрт» также выявлены в рамках рассмотрения обращения руководителя исполкома ООД «Народный фронт «За Россию» ФИО5 о нарушениях закона при разработке карьеров на территории Кизилюртовского района Республики Дагестан.

Так, свалки отходов имеют место быть в границах населенного пункта по следующим географическим координатам:

-

Несанкционированные свалки не ликвидированы, рекультивация земельных участков не проведена.

Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем, в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-02-2022 от 12.04.2022. Согласно поступившего ответа на представление от 16.05.2022 требования прокурора не выполнены.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г., полностью поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их по указанным в иске основаниям, объяснив, что законом предусматривается порядок возможности ликвидации этих свалок за счет регионального оператора, но прежде должны быть заявки, должна быть администрация, чтоб исследовать и провести отходы. Установить коммунальные они или нет, установить собственника и если его нет, в отношении коммунальных отходов региональный оператор должен своими силами вывести и потом в порядке регресса взыскивать с установленного собственника. Региональный оператор приступил к работе с 2019года, давность установления отходов администрация не представила, прежде чем ссылать на обязанности регионального оператора. В любом случае в соответствии с их полномочиями Закона о местном самоуправлении администрация должна была, инициировать эту деятельность по ликвидации свалки, либо закладывать средства в бюджет, либо привлекать какие-либо муниципальные организации отвечающие за благоустройство территории городского округа. Требовать с регионального оператора и контролировать его работу должна администрация города.

Представитель ответчика – ФИО2, исковые требования признал частично, указав, что в настоящее время ими принимаются меры для устранения свалок по участку вдоль канала «Октябрьской революции» по ул. Алиева. После окончания всех мероприятий в природоохранную прокуратуру будут представлены все акты с фото фиксацией об устранении данных нарушений. С приглашением сотрудников «Роспотребнадзора» будет проверено качество земельного участка для дальнейшего проведения вопроса о рекультивации. По другим земельным участкам, есть которые могут быть отнесены к собственникам карьеров.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета иска на стороне истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан – ФИО3, в судебном заседании считала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета иска на стороне истца - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, извещенное надлежащим образом о времени и места рассмотрения данного дела на судебное заседание не явились. Письменным заявлением в лице своего представителя просили рассмотреть данное дело без их участия и просили вынести решение об удовлетворении иска.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

На основании обращения руководителя ДРОО СРГО «Общественный совет» ФИО4 от 10 марта 2022 года и обращения руководителя исполкома ООД «Народный фронт» «За Россию» ФИО5 проведены проверки деятельности администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.

Из заключения 057/3 от 21 марта 2022 года и справки от 21 марта 2022 года установлено, что на земельном участке, расположенном на территории г вдоль канала «Октябрьской революции» (географические координаты: широта - организовано несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Площадь участка, захламленного отходами, составляет более 100 кв. м, средняя высота насыпного слоя отходов составляет от 0,3 м до 1 м.

Так же при проверке выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Кизилюрт» в границах населенного пункта по следующим географическим координатам:широта - . Площадь участка, захламленного отходами, составляет более 250 кв. м, объем отходов составляет 20 куб.м.широта Площадь участка, захламленного отходами, составляет более 70 кв. м, объем отходов составляет 10 куб.м.широта - Площадь участка, захламленного отходами, составляет приблизительно 50 кв. м, объем отходов составляет 8 куб.м.

Вопреки доводам представителя ответчика, суду не представлено доказательств расположения данных земельных участков за пределами границах муниципального образования «Город Кизилюрт».

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 33 Устава городского округа «Город Кизилюрт» Администрация является исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

В связи с чем, истцом обоснованно приведено, что даже в случае если устранение свалок возложено на регионального оператора, орган местного самоуправления должен принимать меры по постоянному контролю работы по устранению свалок. Даже в случае возложения обязанностей по устранению свалок на регионального оператора, ответчиком подтверждений принятия каких-либо мер по устранению выявленных свалок путем обращения к региональному оператору, не представлено.

В своих доводах, представитель ответчика указывает, что часть свалок, расположена на земельных участках, относящихся к карьерам, в связи с чем.ответственность за них несут собственники указанных карьеров. Однако подтверждений отнесения данных земельных участков к иным собственникам не представлено. Кроме того, после поступившего представления прокурора, ответчиком не было проведено никаких действий по установлению собственников и обязанию их устранить выявленные свалки, что входит в обязанность органа местного самоуправления, согласно вышеприведенным законодательнымнормам.

Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Администрация, в целях соблюдения требований федерального законодательства по использованию и охране земель, расположенных на территории муниципального образования «Город Кизилюрт», государственная собственность на которые не разграничена, обязана принимать меры, направленные на недопущение образования мест несанкционированного размещения отходов, а в случаях их образования, администрация, как собственник отходов, обязана принимать меры по их ликвидации.

С учетом вышеизложенного, наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «город Кизилюрт», государственная собственность на который не разграничена, свидетельствует о несоблюдении Администрацией вышеназванных требований действующего законодательства в области охраны земель и защиты почв от негативного воздействия.

Таким образом, своим бездействием по ликвидации несанкционированных свалок отходов Администрация нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории города (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, размещение отходов производства и потребления на указанных земельных участках в настоящее время не допустимо.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», как и действовавшее до его издания Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140, устанавливает, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В адрес органа местного самоуправления истцом было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-02-2022 от 12.04.2022. Согласно поступившего ответа на представление от 16.05.2022 требования прокурора не выполнены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерации к администрации Городского Округа «город Кизилюрт» РД удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Кизилюрт» Республики Дагестан обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с географическими координатами:

-

2. Провести рекультивацию нарушенных земель в пределах земельных участков с географическими координатами:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Кизилюртовского

городского суда Шамилова Д.М.