Дело № 33 – 2606/2023 судья Колоскова Л.А.

(71RS0027-01-2023-000663-60)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Печникове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 17 апреля 2023 года по гражданскому делу № 2-933/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда и ему выдано удостоверение серии №.

ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ему как ветерану труда, меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако в предоставлении этой меры социальной поддержки ему было отказано со ссылкой на то, что он не достиг 60-летнего возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Просил суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещалось в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 17.04.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и принятия по делу нового решения, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, считает решение суда первой инстанции незаконным.

Возражения на апелляционную жалобу не подавались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, условия в соответствии с которыми они предоставляются.

В целях реализации федерального закона «О ветеранах» в Тульской области был принят закон от 28.12.2004 № 493-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в статье 1 определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12. 2004.

Согласно пункту 1.1 названного Закона Тульской области о присвоении звания "Ветеран труда" наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 1 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято соответствующими лицами.

Лицо, имеющее удостоверение «Ветеран труда», пользуется правом на меры социальной поддержки, установленные Законом тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тульской области" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области от 03.12.2012 № 1835-ЗTO «О ветеранах труда Тульской области».

Данный закон определяет условия, порядок признания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области и награжденных медалями «За особый вклад в развитие Тульской области», «Трудовая доблесть», «Честь и мужество», почетным знаком Тульской области «Материнская слава», то есть учрежденных именно субъектом Российской Федерации, ветеранами труда Тульской области. Звание ветеран труда Тульской области по своим правовым последствиям федерального значения не имеет. Соответственно и меры социальной поддержки, условия и порядок их предоставления для такой категории лиц определяются законом Тульской области «О ветеранах труда Тульской области».

В силу статьи 3 указанного закона Тульской области ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, субъектом Российской Федерации установлено условие, достижение возраста 60 лет, при соблюдении которого лицам, имеющим звание «ветеран труда Тульской области», предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является «ветераном труда Тульской области», в связи чем, ДД.ММ.ГГГГ года ему выдано соответствующее удостоверение серии №, подтверждающее, что он имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Тульской области для ветеранов труда Тульской области.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО1 является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда Тульской области. При этом указано, что в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области», мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 и 55 лет. Поскольку на момент обращения ФИО1 не достиг возраста, предусмотренного ст. 3 Закона Тульской области № 1835-ЗТО, то правовых оснований для назначения ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда Тульской области у ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не имеется.

Установив, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеющему право на меры соцподдержки, установленные для «ветеранов труда Тульской области», на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной зашиты и на момент рассмотрения дела в суде, не исполнилось 60 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» у него отсутствует.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными и не усматривает оснований для отмены решения, поскольку приведенные выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам и доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что законодатель Тульской области неоправданно ограничил круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда Тульской области, судебная коллегия полагает необоснованными

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") и установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Тульской области определил условия для присвоения звания "Ветеран труда Тульской области", в частности предусмотрев условия и порядок присвоения данного звания (Закон Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области»).

Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Тульской области, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Разрешение же вопроса об изменении условий присвоения звания "Ветеран труда Тульской области" с определением других условий его присвоения с расширением круга лиц, является прерогативой законодателя и к компетенции суда общей юрисдикции не относится.

Кроме того, как видно из содержания искового заявления и апелляционной жалобы, ФИО1, имея удостоверение «ветеран труда Тульской области» по которому предоставляется право на меры социальной поддержки по Закону Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области», фактически просит назначить ему меры социальной поддержки по другому Закону Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предоставляемые лицам, имеющим удостоверение «ветеран труда».

Исходя из критерия нуждаемости, субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

«Ветеран труда» и «ветеран труда Тульской области» это разные по условиям предоставления, порядку присвоения и льготам, категории ветеранов.

Как видно из материалов дела, ФИО1 удостоверение «ветеран труда» не имеет, а, следовательно, не вправе рассчитывать на льготы предоставляемые по Закону Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», лицам, имеющим такое удостоверение.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи