дело №2-2-35/2025

40RS0011-02-2025-000037-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ульяново 16 июня 2025 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сухацкой С.С.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ахрамеевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе в <адрес> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит: признать решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, учитывая положения ст.33 и ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» обязать ОСФР по <адрес>, путем сложения назначить ей пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование иска указала, что решением ОСФР по <адрес> об отказе в назначении ей пенсии не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ она обратилась, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком в результате рассмотрения, представленных ей документов, к зачету не приняты следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения истца в Ульяновской средней школе в <адрес>, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы истца в Ульяновской специальной коррекционной школе-интернат 8 вида, расположенной по адресу: <адрес>, территория <адрес>, в спорные периоды относилась к зоне с правом на отселение, в связи с чем истец считает, что указанные спорные периоды обучения и работы, не включены в необходимый стаж для назначения досрочной пенсии незаконно, поскольку она более 6 лет проживала и работала в зоне с правом на отселение, и до настоящего времени проживает на территории <адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ расположена на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что с учетом сложения зон дает право на досрочное назначение пенсии на 5 лет в общей сложности.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду показала, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, данная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она ходила пешком в Ульяновскую среднюю школу, расположенную в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Ульяновской специальной коррекционной школе-интернат 8 вида, расположенной по адресу: <адрес>, данная территория относилась к зоне проживания с правом на отселения, считает, что данные обстоятельства подтверждают факт ее постоянного нахождения в зоне с правом на отселение в спорные периоды более 6 лет.

Представители ответчиков Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> Клиентской службе <адрес> в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно надлежащим образом, представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее то тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, уставленного статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях по состоянию на 31.12.2018 года в порядке, предусмотренном нормами статей 32-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 8 Закона № 400 (по состоянию на 28.12.2013 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Статьей 13 Закона № 1244-1 ФЗ предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Пенсия по старости назначается им при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1 ФЗ.

Положениями статей 32-37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Статья 33 указанного закона предусматривает, что пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

В подпункте «б» пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в установлении пенсии ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием права на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», исходя из принятых к зачету периодов проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом: проживание в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что суммарно составляет 37 лет и дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована д. <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается справками администрации МР «<адрес>» <адрес>. №№,№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория д. Старица и <адрес> отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из архивной справки ГКУ «Государственный архив документов по личному составу <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Ульяновской специальной коррекционной школе-интернат 8 вида, расположенной по адресу: <адрес>, т.е. на территории, которая в соответствии с распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания (работы) с правом на отселение.

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> отнесена к зоне проживания (работы) с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом суд приходит к выводу о том, что период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ульяновской средней школе в <адрес> не может быть учтен как проживание на территории зоны с правом на отселение с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что в данный период ФИО1 была зарегистрирована и проживала в д. <адрес>, что не оспаривается истцом, данная территория отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку исходя из целей Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые фактически находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой. Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13 данного Закона, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона №1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

В определении от 11.07.2006 № 403-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ст. 13, 33, 34 Закона № 1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан. Проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации и не лишают граждан прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения- независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из смысла рассматриваемого определения Конституционного Суда Российской Федерации, гражданам, проживающим (работающим) с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенном пункте, статус которого в данный период был изменен Правительством Российской Федерации, пенсия по старости устанавливается с учетом суммирования величин уменьшения пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в данном населенном пункте до и после изменения его статуса, то есть в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Период работы ФИО1 в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет 3 года 5 месяцев 1 день, что в силу статьи 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1224-1 дает ей право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину – 1 год.

Период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил более 37 лет, что в силу статьи 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, согласно положениям статей 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 4 года, поскольку ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание (работы) в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию ФИО1 приобретет по достижению возраста 51 года, с заявлением о назначении пенсии по старости обратилась ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости должна быть ей назначена по достижении 51 летнего возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд находит требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1.

Произвести суммирование дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста за проживание (работу) ФИО1 в разных зонах радиоактивного загрязнения, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на четыре года с 1 апреля 2026 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Ульяново Ульяновского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 26 июня 2025 года

Председательствующий –