Дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Филиппова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес, занимающего должность начальника Управления физической культуры и спорта администрации адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

дата начальником отдела финансового контроля финансового управления администрации г.Чебоксары ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №2 в отношении начальника Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемое лицо - начальник Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, явку представителя в суд обеспечил, однако представитель ФИО4 не была допущена к участию в судебном заседании, так как согласно доверенности она не уполномочена в интересах ФИО3 принимать участие по делам об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель Финансового управления администрации г.Чебоксары Скоромная А.И. просила суд признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание на усмотрение суда.

Выслушав представителя Финансового управления администрации г.Чебоксары, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

- назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

- получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом ------;

- направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать:

- принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

- права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз;

- права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований;

- правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания;

- правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

- правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

- иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ст.270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от дата N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от дата N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Согласно п.7-8 постановления Правительства РФ от дата N 1095 (ред. от дата) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" а основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

- представления и (или) предписания объекту контроля;

- информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела и как установлено судом, должностным лицом ФИО1 не исполнено представление от дата -----, направленное в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, а также по результатам рассмотрения акта от дата б/н плановой выездной проверки по вопросу «Проверка целевого использования средств, выделенных из бюджета города Чебоксары, на организацию и проведение официальных физкультурных мероприятий, в том числе соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».

В период с дата по дата управлением физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Управление) в адрес финансового управления администрации города Чебоксары был направлен ответ без номера без даты на представление об устранении выявленных финансовых нарушений причин и условий выявленных нарушений от дата ----- (вх. в финуправление адм. г. Чебоксары от дата -----), согласно которому Управление рассмотрело результаты проверки и информирует об исполнении требований №----- представления от дата -----.

Вместе с тем, в ответе Управления без номера без даты на представление об устранении выявленных нарушений и принятия мер по устранению причин и условий выявленных нарушений от дата ----- (вх. в финуправление адм. адрес от дата -----) не содержится информация, подтверждающая исполнение требований, указанных в пунктах 9, 10, 11 представления от дата -----, в части:

приведения в соответствие с Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с изменениями и дополнениями от дата -----, дата -----, дата -----), Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Чебоксары», утвержденной постановлением администрации адрес от дата -----, в срок не позднее дата (пункт 9 представления от дата -----);

восстановления в доход бюджета города Чебоксары в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок не позднее дата:

неправомерно принятых и оплаченных расходов за счет средств бюджета города Чебоксары в общей сумме ----- рублей, в том числе в результате:

- предоставления компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания:

- в дни проведения с дата по дата лыжного фестиваля в адрес в рамках открытой Всероссийской массовой лыжной гонки «------» судейской коллегии в сумме ----- рублей;

- в дни проведения зимнего первенства адрес по футболу сезона дата года. дата февраля по дата врача ФИО5 в сумме ----- рублей, в отсутствии сведений об ее участии в зимнем первенстве адрес в табеле работы судейской коллегии и обслуживающего персонала открытого зимнего первенства адрес по футболу сезона дата года;

- проведения физкультурных и спортивных мероприятий, непредусмотренных календарным планом официальных физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых в городе Чебоксары, на дата год, дата год в сумме ----- рубля;

- награждения победителей и призеров кубками согласно смете расходов на проведение Ежегодного турнира в честь Дня адрес «Кубок Чемпионов - 16», не соответствующей Положению о проведении Ежегодного турнира в Честь дня адрес «Кубок Чемпионов------», на сумму ----- рублей;

излишне предоставленных компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания отдельным участникам спортивных мероприятий с января по дата года, в сумме ----- рублей (пункт 10 представления от дата -----);

возмещения недостачи товарно-материальных ценностей в общей сумме ----- рубля в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее дата, допущенной:

- материально-ответственным лицом - главным специалистом - экспертом Управления ФИО6 в сумме ----- рублей,

- начальником Управления ФИО1 в сумме ----- рублей (пункт 11 представления от дата -----).

В соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----:

- представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах;

- неисполнение представления является основанием для принятия решения руководителем органа контроля о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

На основании вышеизложенного, начальником Управления ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля» КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на момент совершения административного правонарушения обязанности начальника Управления исполнял ФИО1

ФИО1 назначен на должность начальника Управления с дата (Распоряжение от 1: 01.2022 ------лс, подписанное главой администрации города Чебоксары ФИО7).

В соответствии с трудовым договором от дата № -----, заключенным с ФИО1:

- муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ и Конституцию Чувашской Республики, Законы РФ и Чувашской Республики, Указы Президента РФ и главы Чувашской Республики, постановления Правительства РФ и Кабинета Министров Чувашской Республики, Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов, Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, другие муниципальные правовые акты муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, другие муниципальные правовые акты муниципального образования города Чебоксары - столицы - Чувашской Республики, организационно - распорядительные документы и локальные нормативные акты администрации города Чебоксары и обеспечивать их исполнение (подпункт 3.2.1. пункта 3.2);

- добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией (подпункт 3 2.2. пункта 3.2.).

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления физкультуры и спорта -----, утвержденной главой администрации адрес дата ФИО8, начальник Управления:

- обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе трудовое, о муниципальной службе и противодействии коррупции (подпункт дата пункта 3.6.);

- он несет ответственность за исполнение должностных обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией.

Трудовой договор и должностная инструкция подписана ФИО1 собственноручно.

Изложенное подтверждается совокупностью доказательств:

- Актом проверки б/н от дата;

- Представлением от дата -----;

- Ответом на представление б/н без даты (вх. фин. управлении----- от дата;

- Письмом финансового управления администрации города Че боксары от дата -----;

- Предписанием от дата -----;

- Должностной инструкцией начальника управления физической культуры и спорта -----, утвержденная главой администрации г.Чебоксары ФИО8 от дата;

- Распоряжением администрации г.Чебоксары от дата ------лс;

- Трудовым договором от дата -----, заключенный с ФИО1;

- протоколом ----- об административном правонарушении от дата, а также другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оснований сомневаться в представленных доказательствах у суда не имеется, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, специфики служебной деятельности, судьей не установлены.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств для назначения должностному лицу наказания менее минимального размера, так как должностное лицо совершило правонарушение в рамках бюджетного законодательства.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывает вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судья полагает необходимым назначить должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., что будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

постановил:

ФИО1 (паспорт серии ----- -----, выдан МВД по Чувашской Республике дата) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ----- (-----) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ------

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Н.И. Филиппова