Решение по делу № 2-1730/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении социальной помощи на реализацию социального контракта, возложении обязанности предоставить социальную помощь на условиях социального контракта, взыскании компенсации морального вреда, присуждении судебной неустойки.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Палагуты Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Петрайтис О.О.,

с участием истца ФИО2., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2024-012409-09 (2-1730/2025) по исковому заявлению ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу» о признании незаконным отказа в предоставлении социальной помощи на реализацию социального контракта, возложении обязанности предоставить социальную помощь на условиях социального контракта, взыскании компенсации морального вреда, присуждении судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО2 с иском к

ГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу», указав в основание иска, что с декабря 2023 года является инвали<адрес обезличен> группы, имеет дочь, которая является студенткой очного отделения. В настоящее время не трудоустроена, семья истца имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Иркутской области. Истец обратилась в Управление социальной защиты за получением социальной помощи на реализацию социального контракта «Услуги ландшафтного дизайнера» - в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. В бизнес-плане конструктивно описаны сведения об инициаторе проекта, цель проекта, клиенты и его география, место осуществления деятельности, режим налогообложения, финансовые ресурсы, необходимые для осуществления проекта, описание товаров и услуг, маркетинговый план. Сделаны необходимые расчеты, финансовый план, анализ рисков. Все предъявляемые требования были выполнены в полном объеме. <Дата обезличена> истец получила отказ, в котором указано, что согласно «Положению о комиссии», утвержденному приказом ОГБУ УСЗСОН по Иркутскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОД, члены комиссии при принятии решения одобрения программы социальной адаптации, бизнес плана или сметы расходов принимают во внимание наличие (отсутствие) задолженностей. По итогам рассмотрения проекта и беседы комиссия единогласно приняла решение об отказе в утверждении программы социальной адаптации (ПСА) по причине наличия задолженностей перед ФССП, что ставит под сомнение исполнение мероприятий ПСА и выход семьи из трудной жизненной ситуации. Истец с указанным отказом не согласна, так как он не основан на законе.

На основании изложенного, истец просит суд:

признать незаконным отказ в предоставлении ФИО2 социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, изложенный в письме от <Дата обезличена> за <Номер обезличен> (53-26)-65/24,

обязать ответчика предоставить ФИО2 социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности,

установить судебный штраф в размере 1000 рублей за каждый день просрочки неисполнения решения суда в отношении требования о предоставлении социальной помощи,

взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, в ходе судебного разбирательства суду пояснила, что не согласна с отказом ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес обезличен>» (в настоящее время ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу») в предоставлении социальной помощи на реализацию социального контракта. Пояснила, что является инвали<адрес обезличен> группы, страдает заболеванием крови, по состоянию здоровья не может работать в режиме пятидневной рабочей недели, ввиду чего ей необходимо самостоятельно планировать свой рабочий день. Истец проживает вдвоем с дочерью, которая является студенткой очного отделения, доход семьи ниже прожиточного минимума. В рамках переквалификации по направлению от Центра занятости прошла обучение в Томском государственном университете по специальности «Ландшафтный дизайн», успешно защитила дипломную работу. Истец нуждается в социальной помощи. При отказе в предоставлении социальной помощи ответчик сослался на то, что истец имеет задолженность на основании возбужденных исполнительных производств, однако ответчик не учел положения ФЗ «Об исполнительном производстве» о том, что на суммы социальных пособий взыскание не может быть обращено.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, не оспаривая, что формально ФИО2 подпадает под категорию граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь на реализацию социального контракта, суду пояснила, что на момент рассмотрения проекта ФИО2 у последней имелись задолженности, которые взыскивались в рамках исполнительных производств, в связи с чем сумма единовременной выплаты на основании социального контракта пошла бы на погашение задолженностей, а не на реализацию проекта, что говорит о том, что денежные средства будут использованы не по назначению. Кроме того, ФИО2 в силу состояния здоровья не сможет реализовать социальный контракт, поскольку услуги ландшафтного дизайнера предполагают мобильность исполнителя, ФИО2 не сможет выезжать на объекты к заказчику как по состоянию здоровья, а также в виду отсутствия личного транспорта. Кроме того, ФИО2 не имеет опыта по данной специальности. Ранее такой же социальный проект пыталась защитить дочь истца, однако не смогла ничего пояснить, и ей было отказано. Как полагает представитель ответчика бизнес – план истца не будет реализован, просит в иске отказать.

Суд, обсудив доводы иска и возражений на иск, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от <Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 ФЗ "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 ФЗ от <Дата обезличена> N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 ФЗ "О государственной социальной помощи" основанием к отказу в назначении государственной социальной помощи является: представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" утверждены постановление Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Согласно статье <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 73-ОЗ "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес обезличен>" оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: 1) предоставление денежных выплат (социальных пособий и других выплат); 2) предоставление натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь и другие виды натуральной помощи).

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области установлен постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2023 N 1090-пп "Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области" (вместе с "Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области", "Порядком проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Иркутской области").

В соответствии с пунктом 21 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области на основании социального контракта государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданину на реализацию следующих мероприятий, установленных в части 2 статьи 4 Закона Иркутской области N 73-ОЗ, предусмотренных программой социальной адаптации:

1) мероприятие по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта;

2) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства;

4) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанных мероприятий, заключается с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.

Согласно пунктам 41, 42 указанного Порядка Учреждением проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 39 настоящего Порядка, в том числе по социальным контрактам, ранее заключенным в другом субъекте Российской Федерации. Учреждение направляет гражданину не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта уведомление о таком решении способом, определенным пунктом 16 настоящего Порядка. В случае принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в уведомлении указываются аргументированные обоснования причин отказа. В случае принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в уведомлении указывается срок явки для подписания социального контракта.

В соответствии с пунктами 46, 49, 52, 53, 54 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области рассмотрение и одобрение программы социальной адаптации, бизнес-плана и (или) сметы расходов и определение ответственных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организации по каждому мероприятию, входящему в программу социальной адаптации относится к задачам межведомственной комиссии.

Межведомственная комиссия создается и утверждается распоряжением учреждения для выработки согласованных мероприятий по выходу гражданина (его семьи) из трудной жизненной ситуации посредством реализации мероприятий социального контракта.

При принятии решения об одобрении программы социальной адаптации, бизнес-плана и (или) сметы расходов межведомственная комиссия принимает во внимание по мероприятиям по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства на:

наличие (отсутствие) рисков неисполнения мероприятий программы социальной адаптации (организационных, правовых, производственных, рыночных, финансовых, маркетинговых, технологических) по выбранному виду предпринимательской деятельности (деятельности);

наличие у гражданина образования, трудового опыта, свободного времени;

обоснованность расходов, планируемых в рамках организации индивидуальной предпринимательской деятельности (ведения личного подсобного хозяйства), за счет средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В случае неодобрения программы социальной адаптации, бизнес-плана и (или) сметы расходов межведомственная комиссия отражает свои рекомендации по внесению изменений в нее (них) в своем решении.

Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами межведомственной комиссии, присутствующими на заседании.

В соответствии с п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил;

в) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил;

г) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов у субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году;

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил, установленной субъектом Российской Федерации для органа социальной защиты населения в целях соблюдения распределения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил;

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

к) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

л) отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил;

м) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил), или отказ заявителя от изменения основного мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации, в случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в соответствии с абзацем четвертым пункта 36 настоящих Правил;

н) отказ заявителя от прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил;

о) регистрация заявления о назначении органом социальной защиты населения в другом субъекте Российской Федерации, отличном от субъекта Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя или в котором гражданин осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил, по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил;

п) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов);

р) получение заявителем от органов занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработными гражданами, оказываемой в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении по мероприятиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил;

с) подача заявления о назначении гражданином (его семьей) в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 46 настоящих Правил, за исключением случая вынесения органом социальной защиты населения решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 46 настоящих Правил;

т) подача заявления о назначении лицом, признанным судом недееспособным.

Пунктом 26 данных Правил установлены дополнительные основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи.

Аналогичные основания для отказа к назначению выплаты государственной социальной помощи предусмотрены пунктом 39 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области. Пунктом 40 названного Порядка также предусмотрены дополнительные основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, когда гражданин ранее являлся получателем такой помощи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 39Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области, основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: несоответствие гражданина и членов его семьи условиям назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами оказания субъектами Российской Федерации государственной социальной помощи и Законом Иркутской области N 73-ОЗ, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

В соответствии с Уставом ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу», целью деятельности Учреждения является реализация государственной политики в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание граждан, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий учредителя Иркутской области.

Согласно приказу ОГБУ «УСЗСОН по Иркутскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-од создано и утверждено Положение о межведомственной комиссии Иркутского районного муниципального образования по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержден состав межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Положения, межведомственная комиссия создается в целях выработки согласованных мероприятий по выходу гражданина (его семьи) из трудной жизненной ситуации посредством реализации социального контракта, к полномочиям межведомственной комиссии относится вынесение в отношении каждого заявителя одного из следующих решений: заключить социальный контракт, отказать в заключении социального контракта, отправить на доработку ПСА, внести изменения в ПСА, отказать во внесении изменений в ПСА, продлить срок действия социального контракта, расторгнуть социальный контракт.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний и принятия решений, которые оформляются протоколом.

При принятии решения об одобрении ПСА, бизнес-плана и (или) сметы расходов, межведомственная комиссия принимает во внимание по мероприятию по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, ведению личного подсобного хозяйства: наличие (отсутствие) рисков неисполнения мероприятий программы социальной адаптации (организационных, правовых, производственных, рыночных, финансовых, маркетинговых, технологических) по выбранному иду предпринимательской деятельности (деятельности);наличие у гражданина образования, трудового опыта, свободного времени, обоснованность расходов, планируемых в рамках организации индивидуальной предпринимательской деятельности (ведения личного подсобного хозяйства), за счет средств государственной социальной помощи на сновании социального контракта;наличие (отсутствие) задолженностей; наличие (отсутствие) активных действий по выходу семьи из трудной жизненной ситуации;ведение деятельности в Иркутском районе (в зависимости от вида деятельности и населенного пункта);предполагаемый вид деятельности относится к производству продукции либо оказания услуг;иная информация по желанию заявителя.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, истец ФИО2 является инвали<адрес обезличен> группы, не трудоустроена, имеет доход ниже установленного прожиточного минимума.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО2 нуждается в профессиональной ориентации, содействии в трудоустройстве, имеет нарушения функции опорно – двигательного аппарата, нарушение функции сердечно-сосудистой системы, рекомендуемые условия труда ФИО2 - доступные виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда.

Согласно выписке из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения ОГКУ Кадровый центр <адрес обезличен>) от <Дата обезличена>, ФИО2 с <Дата обезличена> зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, с <Дата обезличена> в качестве безработного, с 28.08.2024в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, с <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> в целях поиска подходящей работы, с <Дата обезличена> не состоит на регистрационном учете в качестве безработного.

В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке <Номер обезличен> ФИО2 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> прошла профессиональную переподготовку в ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Ландшафтный дизайн».

<Дата обезличена> обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с законом <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О государственной социальной помощи отельным категориям граждан в <адрес обезличен>» на осуществление предпринимательской деятельности в сумме 350000 рублей, предоставив необходимы пакет документов и была допущена на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о заключении социального контракта.

Как следует из выписки из протокола <Номер обезличен> заседания межведомственной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта от <Дата обезличена>, комиссией принято решение отказать заявителю ФИО2 в заключении социального контракта по причине наличия задолженности у ФССП, рекомендовано погасить задолженность и обратиться повторно.

Из представленных ответчиком сведений усматривается, что на дату заседания межведомственной комиссии в ОСП по <адрес обезличен> и ВАШ по <адрес обезличен> в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц: 331583 рубля 43 копейки, исполнительский сбор: 23210 рублей 84 копейки. На дату рассмотрения спора судом в отношении ФИО2 возбуждено еще два исполнительных производства <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>, <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>.

Уведомлением от <Дата обезличена> ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес обезличен>» уведомило ФИО2 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, об отказе в заключении социального контракта, причина: несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

В соответствии с распоряжением <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-рп ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес обезличен>» переименовано в ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу».

Таким образом, отказ межведомственной комиссии основан на подпункте 11 пункта 39 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес обезличен>, и, как следует из протокола заседания межведомственной комиссии, несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта выражается в наличии у ФИО2 задолженности, которая принудительно взыскивается службой судебных приставов.

Вместе с тем, суд находится отказ по данному основанию, противоречащим закону.

Денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, являются мерой социальной поддержки и расходуются по целевому назначению.

Так, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 101 Федерального закона от <Дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на доходы в виде денежных выплат, осуществляемых малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Согласно части 5.2 статьи 70 Закона N 229-ФЗ банки или иные кредитные организации, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивают соблюдение обозначенных требований на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах. К таким сведениям, в частности, относится код вида дохода, обязанность по указанию которого в расчетных документах возложена частью 5.1 статьи 70 Закона N 229-ФЗ на лиц, выплачивающих гражданам заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьями 99 и 101 Закона N 229-ФЗ установлены ограничения и (или) запрет на обращение взыскания.

Таким образом, установлен запрет на списание с банковских счетов заемщиков - граждан доходов, предусмотренных частью 1 статьи 101 Закона N 229-ФЗ, имеющих характер единовременных выплат, в счет погашения задолженности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 10-П указано, что необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и гражданина-должника требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

Доводы ответчика относительно того, что имеются и иные риски неисполнения социального контракта ФИО2, связанные с отсутствием у нее опыта по профессии, состоянием здоровья, предыдущим отказом в реализации социального контракта дочери заявителя, суд находит несостоятельными и надуманными. Ответчик, по сути, при рассмотрении настоящего спора, пытается привести какие-либо иные основания, в соответствии с которыми возможно было бы отказать ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки. Однако, таких выводов в части основания к отказу ФИО2 в реализации социального контракта решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от <Дата обезличена>, не содержит.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта, и принимает во внимание, что такой отказ в соответствии с действующим законодательством содержится именно в решении межведомственной комиссии, оформленным протоколом от <Дата обезличена>, а не в письме от <Дата обезличена>, которым ответчик разъяснил ФИО2 причину отказа.

На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 3 ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь на основании социального контракта малоимущим семьям.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи,

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в числе прочего, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Как следует из доводов ФИО2, истцом избран способ защиты своего права, в том числе путем возложения на ответчика обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта на основании первоначально поданного заявления.

Учитывая, что судом признан незаконным отказ ответчика в предоставлении государственной социальной помощи истцу, суд приходит к выводу, что требование истца о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Иное толкование положений статьи 12 ГК РФ означает отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов истца. Возможность возложения на ответчика обязанности предоставить гражданину государственную социальную помощь является одним из надлежащих способов защиты нарушенного права и его восстановления. В противном случае, ответчик имеет возможность неоднократно по результатам заседания межведомственной комиссии отказывать ФИО2 в предоставлении социальной помощи по надуманным основаниям.

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных "те индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Как указано в пункте 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022<Номер обезличен> моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Установленная действующим законодательством процедура рассмотрения поданного истцом <Дата обезличена> заявления ответчиком была нарушена, установленных действующим законодательством оснований к отказу в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении, оформленном протоколом от <Дата обезличена>, судом не установлено.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на социальное обеспечение нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено, связана с неправомерным решением ответчика об отказе в назначении государственной социальной помощи, признании в судебном порядке такого решения незаконным, а поэтому нормы ГК РФ (статьи 1064), устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного истцу ответчиком ввиду незаконного отказа в назначении государственной социальной помощи как лицу, которое относится к соответствующей категории граждан, имеющих право на определенные виды государственной социальной помощи.

Определяя размер компенсации морального вреда, которая подлежит взысканию в пользу истца, суд, исходя из фактических обстоятельств по делу, принимая во внимание, что заявленная истцом сумма в размере 50000 рублей является чрезмерной и явно завышенной, учитывая требования разумности и справедливости, приходит к выводу, что сумма в размере 2 000 рублей будет достаточной компенсацией причиненного истцу морального вреда.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 2000 рублей.

В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно положениям части 2, части 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пунктах 28, 31, 32, 33, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Анализ приведенных положений материального и процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного суда РФ позволяет сделать вывод о том, что судебная неустойка присуждается в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, при удовлетворении судом требований истца и принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

Вместе с тем, конечным результатом предоставления социальной помощи на реализацию социального контракта является перечисление заявителю суммы единовременной денежной выплаты, то есть перечисление денежных средств. Кроме того, учитывая, правовую природу возникших между сторонами правоотношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения в пользу истца судебной неустойки, предусмотренной пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта от <Дата обезличена> об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу» (ИНН<***>) обязанность предоставить ФИО2 (....) государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от <Дата обезличена>.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Иркутскому муниципальному округу» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (....) в счет компенсации морального вреда 2000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.Г. Палагута

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025